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     煤炭人訊：近日，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（下稱“意見”）公布。9月18日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，國家礦山安全監(jiān)察局副局長張昕介紹，《意見》是新中國成立以來第一個經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意印發(fā)的礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域綱領(lǐng)性文件，是新體制新機制下做好礦山安全生產(chǎn)工作的基本遵循，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

　　《意見》共7部分24項內(nèi)容。第一至第六部分是重點任務(wù)，從嚴格礦山安全準入、推進礦山轉(zhuǎn)型升級、防范化解重大安全風(fēng)險、強化企業(yè)主體責(zé)任、落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任、推進礦山安全依法治理等6個方面作出針對性部署安排。第七部分是強化組織實施，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、研究配套政策、加強資金保障、建立協(xié)調(diào)機制、強化責(zé)任追究等提出具體工作要求。

　　張昕表示，《意見》建立了一套全過程風(fēng)險動態(tài)管控工作機制，為推動礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型提供了方法路徑，強調(diào)了源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理和依法治理，為推動礦山安全轉(zhuǎn)變治理理念、完善治理體系、提高治理能力、增強治理效能提供了制度保障。同時，《意見》構(gòu)建了一條完整的安全生產(chǎn)責(zé)任鏈，明確要求地方黨委政府、監(jiān)管監(jiān)察部門、礦山企業(yè)要落實安全責(zé)任，為推動礦山安全責(zé)任進一步落實提供了深化措施，明確了災(zāi)害嚴重煤礦準入、非煤礦山源頭管控、整合重組、升級改造、智能化開采等要求，為推動礦山行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的支撐。

9月18日，國新辦就《關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》舉行發(fā)布會。

　　據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長薛劍光介紹，近幾年，通過建設(shè)全國礦山安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息化系統(tǒng)，不斷擴大礦山安全感知數(shù)據(jù)覆蓋面，大力推進風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和核查處置，堅決防范化解礦山重大安全風(fēng)險。

　　在煤礦方面，基本建成了煤礦安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警“一張網(wǎng)”，以防范化解煤礦瓦斯、火災(zāi)、水害、沖擊地壓等重大安全風(fēng)險為目標，構(gòu)建了煤礦企業(yè)到地方監(jiān)管監(jiān)察部門到國家監(jiān)察機關(guān)的互通網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)接入了所有正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦的安全監(jiān)控、人員定位、視頻監(jiān)控等感知數(shù)據(jù)。可實時監(jiān)測全國60余萬個傳感器、80余萬名入井作業(yè)人員、3.9萬戶作業(yè)視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)，共享了氣象和電力大數(shù)據(jù)，用電監(jiān)測現(xiàn)已覆蓋了全國75%的煤礦企業(yè)，開發(fā)了多種風(fēng)險分析預(yù)警功能，可以有效地監(jiān)測瓦斯和一氧化碳濃度超限、異常波動、高值報警，以及井下作業(yè)人數(shù)、用電量異常等情況，并可對未來24小時受臺風(fēng)以及50毫米以上強降雨等極端天氣威脅的礦山企業(yè)進行分析預(yù)警。

　　在非煤礦山方面，以危險程度較高、易發(fā)生事故的尾礦庫、地下礦山、高陡邊坡露天礦山為監(jiān)測重點，正在推進建設(shè)全國非煤礦山安全風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)，并安排部署將全國露天礦山邊坡監(jiān)測、水害監(jiān)測、視頻監(jiān)控全部納入“一張網(wǎng)”。目前，全國所有在用尾礦庫和全部“頭頂庫”都已經(jīng)建設(shè)了在線監(jiān)測系統(tǒng)，絕大部分都已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)接入國家平臺，邊坡現(xiàn)狀高度200米以上的金屬非金屬露天礦山都建設(shè)了邊坡在線監(jiān)測系統(tǒng)。

　　“下一步，將按照《意見》要求，以防范礦山安全生產(chǎn)事故為根本點，以提高監(jiān)管監(jiān)察效能為立足點，推動礦山安全信息化建設(shè)，推動信息化系統(tǒng)真正落地應(yīng)用，著力提升煤礦監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)自動化和智能化水平，加快建設(shè)非煤礦山安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，為礦山風(fēng)險防控和監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)提供更加有力的支撐。”薛劍光說。

　　目前，全國建有煤礦智能化工作面共1400個，有智能化工作面的煤礦達到730處，產(chǎn)能占比達到59.5%。“近年來，我們堅持人民至上、生命至上，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，以減人增安為目標，采取了一系列措施推動礦山智能化建設(shè)，目前呈現(xiàn)出加速發(fā)展、全面發(fā)展態(tài)勢。”國家礦山安全監(jiān)察局安全基礎(chǔ)司司長孫慶國指出，我國礦山智能化建設(shè)總體水平還不夠高，還存在部分地區(qū)和部分企業(yè)認識不夠到位、建設(shè)進展不夠平衡、相關(guān)標準規(guī)范不夠健全、部分技術(shù)裝備適應(yīng)性還不夠強等問題。

　　《意見》對礦山智能化建設(shè)專門作出部署。孫慶國表示，將研究出臺《加快推進礦山數(shù)字化智能化高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，著力解決發(fā)展不平衡、不充分等問題，積極引導(dǎo)災(zāi)害嚴重和高海拔等地區(qū)加快礦山智能化建設(shè)，推動災(zāi)害嚴重礦井無害化、少害化開采，高海拔礦區(qū)遠程化低海拔作業(yè)。在產(chǎn)能核增、安全生產(chǎn)標準化評定、安全生產(chǎn)費用使用等方面予以精準支持，重點推動智能化高標準建設(shè)、常態(tài)化運行，不斷提高智能化建設(shè)的安全效益、經(jīng)濟效益、社會效益。

　　國家礦山安全監(jiān)察局將專題召開露天礦山智能化建設(shè)現(xiàn)場推進會，交流學(xué)習(xí)露天礦山智能化建設(shè)先進技術(shù)，總結(jié)推廣各地經(jīng)驗做法。積極引導(dǎo)高校、科研院所、礦山和科技企業(yè)協(xié)同開展科技攻關(guān)，全力推動無人駕駛、智能鉆爆、新能源技術(shù)等在露天礦山廣泛應(yīng)用。重點突出無人少人、數(shù)據(jù)融合共享、礦山智能化無人化駕駛、機器人研發(fā)應(yīng)用等典型場景，分不同地區(qū)、不同類型、不同規(guī)模，遴選一批建設(shè)水平高、示范性強的自動化、智能化標桿礦山，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)更多礦山走智能化高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　重大事故隱患是造成礦山重特大事故的主要原因之一，是礦山安全風(fēng)險管控的重中之重。此次《意見》在排查治理重大隱患方面，聚焦礦山企業(yè)主體責(zé)任落實和政府部門監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任落實提出了針對性舉措。

　　國家礦山安全監(jiān)察局非煤礦山安全監(jiān)察司司長李峰介紹，《意見》強化企業(yè)全員全覆蓋排查整治。強調(diào)礦山企業(yè)要定期開展全員全覆蓋隱患排查治理，隱患排查不能局限于礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員，而是要落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，發(fā)揮每一位礦工的積極性和主動性。同時，企業(yè)要切實提高風(fēng)險隱患排查和整改質(zhì)量，不能每次自查都只是發(fā)現(xiàn)一些小問題，要能發(fā)現(xiàn)重大事故隱患、要敢于主動自查自改自報重大事故隱患，及時采取措施整改到位，做到真查真改真消除。

　　《意見》強調(diào)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要建立重大隱患治理督辦制度，在重大隱患消除前跟蹤監(jiān)管，并監(jiān)督整改銷號，進一步壓實礦山監(jiān)管監(jiān)察部門監(jiān)督整改責(zé)任，著力推進重大隱患整改閉環(huán)管理，保證查改質(zhì)效。不僅對重大隱患排查整改不到位發(fā)生事故的企業(yè)和責(zé)任人追究責(zé)任，對排查整改不到位導(dǎo)致重大隱患依然存在的企業(yè)，也要追究責(zé)任，就是要明確企業(yè)在重大隱患排查整改上的主體責(zé)任，激發(fā)企業(yè)主動查隱患的內(nèi)生動力，體現(xiàn)了礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的理念。從政府監(jiān)管監(jiān)察方面進一步扣緊責(zé)任鏈條，要求嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負責(zé)”，對發(fā)現(xiàn)重大隱患不處理處罰或跟蹤整改不到位的，依法嚴肅追責(zé)問責(zé)。倒逼相關(guān)部門對重大事故隱患必須采取措施、督促企業(yè)必須限期整改到位，切實防止引發(fā)生產(chǎn)安全事故。