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     近日，國家發(fā)改委辦公廳、國家能源局綜合司印發(fā)《關于開展燃煤自備電廠規(guī)范建設及運行專項督查的通知》，并由兩部委下屬各司、局牽頭，成立六個督查組，分赴新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、廣西、江蘇和山東，進一步加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理，于6月底前將檢查情況書面報告國家發(fā)改委、國家能源局。

     作為新一輪電力體制改革中的重點之一，自備電廠領域受各種因素影響，改革進展相比其他領域并不突出，但自備電廠作為我國火電行業(yè)重點組成部分，對其進行同等規(guī)范性管理的重要性不容忽視。

     文丨盧彬

     中國能源報記者

     歷史遺留的“雙刃劍”

     電力供應不足和電價高企的年代，工業(yè)企業(yè)對廉價電力的需求成為自備電廠存在的主要歷史因素。山東某自備電廠負責人告訴記者：“自備電廠降低了企業(yè)用電成本，使主業(yè)產(chǎn)品在價格上的競爭力得以提高，促進企業(yè)更好發(fā)展的同時，客觀上較低的商品價格也是對社會的回饋。”

     但是，這種說法是否掩蓋了自備電廠背后的違規(guī)現(xiàn)象？“當前自備電廠的低電價，很大程度上建立在其未履行社會責任、低環(huán)保投入等基礎上，并非市場機制下形成的合理電價。”華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授袁家海向記者表示。

     南方能監(jiān)局今年2月披露的《廣西燃煤自備電廠建設運營情況監(jiān)管報告》顯示，廣西部分自備電廠存在審批手續(xù)不完備、易地建設報廢機組、能耗偏高、環(huán)保設施改造滯后、未繳納政府性基金及附加、未取得發(fā)電業(yè)務許可證并網(wǎng)運行等問題。廣西并非個案，自備電廠各種違規(guī)違法現(xiàn)象屢禁不絕，正是其為人詬病的原因。

     2015年年底，作為新電改配套文件發(fā)布的《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）明確指出，京津冀、長三角、珠三角及其他電力裝機冗余地區(qū)不再新建非熱電聯(lián)產(chǎn)的自備電廠，并要求對現(xiàn)有自備電廠加強整改與監(jiān)督。

     但根據(jù)統(tǒng)計，2016年部分區(qū)域內(nèi)自備電廠裝機容量同比增長15％，增速比上年同期高6．5個百分點，自發(fā)自用電量1553億千瓦時，同比增長12％，比電網(wǎng)企業(yè)售電量增長率高出10個百分點。在環(huán)保壓力增加、電價持續(xù)降低的環(huán)境下，自備電廠發(fā)展卻仍在加速。

   “電力市場體制機制決定了即便電價有所降低，自備電廠發(fā)電的成本也比從電網(wǎng)買電的價格有優(yōu)勢。”山東熱電設計院院長劉博表示，“另一方面，工業(yè)企業(yè)用熱問題是電網(wǎng)無法解決的。部分地區(qū)熱網(wǎng)建設滯后，公用熱電廠不能滿足當?shù)毓�業(yè)企業(yè)用熱需求。此時，自備電廠對于企業(yè)的意義不僅是便宜的電力，更多的是保證企業(yè)生產(chǎn)活動必須的動力源。”

     相關信息顯示，截至2016年底，新疆自備電廠裝機容量居全國第一，其發(fā)電量占新疆電網(wǎng)用電量六成以上。自備電廠為新疆高耗能產(chǎn)業(yè)提供廉價電力的同時，也造成了上網(wǎng)公用電源高裝機容量與低負荷水平的矛盾，對當?shù)仉娋W(wǎng)運行安全、清潔能源消納乃至冬季供暖等產(chǎn)生了一定影響。

      要“名分”先得“清白”

    “自備電廠與公用電廠的界定，一般由各省發(fā)改委或經(jīng)信委進行。”劉博向記者解釋，“其實現(xiàn)在不少自備電廠實際運營上已十分接近公用電廠。”劉博介紹，有些自備電廠建設之初是為了企業(yè)自用，但隨著城市發(fā)展建設，周邊逐漸發(fā)展成工業(yè)園區(qū)，電廠相應成為園區(qū)供熱中心。“這種電廠并不少見，但它們很多時候仍然缺少一個‘名分’”。

     《指導意見》指出，要推動自備電廠成為合格市場主體。根據(jù)要求，只要自備電廠同公用電廠一樣，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，達到能效、環(huán)保要求，按規(guī)繳納各項政府性基金與政策性交叉補貼，公平承擔發(fā)電企業(yè)社會責任，在交易機構注冊并符合相關市場規(guī)定，即可與公用電廠一樣公平參與市場交易。有分析師指出：“并非所有自備電廠都違規(guī)建設運行，若能獲得市場主體資格，有利于扭轉自備電廠在行業(yè)內(nèi)的負面形象。”

   “如果自備電廠根據(jù)其自身情況，發(fā)現(xiàn)成為合格市場主體、參與電力市場對其發(fā)展有利，即可參照準入條件主動整改。必須指出，這些準入條件對于公共電廠和自備電廠而言都是同等的、公平的。”袁家海表示，“即便自備電廠不愿成為合格市場主體，進一步加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理，逐步推進自備電廠與公用電廠同等管理，也是一個必然的過程。”

      袁家海認為，將自備電廠與公用電廠同等管理有三層內(nèi)涵：

•       首先，目前環(huán)境治理的形勢要求自備電廠在排放、能效等方面向統(tǒng)調(diào)機組看齊；

•       其次，要使電力回歸商品屬性，自備電廠應依規(guī)繳納政府性基金、交叉補貼、備用容量費等；

•       最后，應明確自備電廠核準主體和核準程序，使電力規(guī)劃更加科學規(guī)范，保證有序發(fā)展。

      而在實際執(zhí)行過程中，自備電廠自身不夠“清白”，加上外部產(chǎn)業(yè)政策與國家法規(guī)存在不協(xié)調(diào)等因素，使其“轉正”之路面臨著頗多阻礙。

      劉博表示：“目前，相當一部分自備電廠在審批、核準、建設等環(huán)節(jié)存在不合規(guī)情況，未批先建等情況較為普遍。”此外，由于電力市場化交易仍處初期，自備電廠距離真正參與市場競爭仍有較大距離。“以山東為例。目前山東開展的直供電交易還在試點階段，僅在30萬千瓦級以上機組中展開。而自備電廠機組多是容量在15萬千瓦甚至更低等級的抽凝小機組，尚不具備進入直供電市場的資格。”