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摘要：為減緩源自煤炭使用的生態(tài)環(huán)境不利影響，我國(guó)正在推動(dòng)煤炭利用方式轉(zhuǎn)變，近些年出臺(tái)了《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020年）》《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃》等一系列法律政策，推動(dòng)提升了煤炭清潔高效利用水平。但是由于相關(guān)法律政策存在體系不完善、定價(jià)機(jī)制不健全、正向激勵(lì)不足、相關(guān)規(guī)定存在沖突等問題，導(dǎo)致法律政策的引導(dǎo)和規(guī)范作用并未充分發(fā)揮。基于資源稟賦，短期內(nèi)我國(guó)將很難改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。為此，建議通過健全法律政策體系、推動(dòng)定價(jià)機(jī)制改革、加強(qiáng)財(cái)稅支持、增進(jìn)制度協(xié)調(diào)等途徑，使法律政策更加完善、增強(qiáng)可操作性，進(jìn)一步推動(dòng)煤炭清潔高效利用。

關(guān)鍵詞：霧霾；煤炭；大氣污染；節(jié)能減排；清潔高效；法律政策

大氣污染問題的出現(xiàn)，與我國(guó)能源結(jié)構(gòu)及粗放的用能方式存在著必然聯(lián)系。煤炭作為一種主體能源和工業(yè)原料，其實(shí)本身并不存在清潔與否的問題，關(guān)鍵在于如何去利用。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及國(guó)內(nèi)實(shí)踐已經(jīng)表明，只要對(duì)煤炭進(jìn)行科學(xué)利用，完全可以提高效率和效益，同時(shí)減少污染物排放。發(fā)揮法律政策的引導(dǎo)和規(guī)范作用，將有助于推動(dòng)用煤方式由粗放向清潔高效轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科學(xué)用煤。

煤炭利用現(xiàn)狀及存在的問題

煤炭利用現(xiàn)狀

從資源稟賦看，我國(guó)富煤、少油、貧氣，逐漸形成了以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，煤炭消費(fèi)量更是飛速增長(zhǎng)。2000年我國(guó)煤炭消費(fèi)量為13.6億噸，到2015年增長(zhǎng)至39.65億噸，當(dāng)前約占世界消費(fèi)量的一半。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)中的比重雖有所下降，但依舊居主導(dǎo)地位。2000年煤炭占一次能源消費(fèi)比重的68.5%，到2015年雖然下降至64%，但是依舊遠(yuǎn)高于石油的18.1%和水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源的17.9%。2016年煤炭占比依舊高達(dá)62%。從行業(yè)分布來(lái)看，工業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域。煤炭不僅為工業(yè)發(fā)展提供了重要能源保障，而且也是重要的工業(yè)原料。工信部文件顯示，除電力行業(yè)外，2012年工業(yè)領(lǐng)域煤炭消耗占煤炭消耗總量的46%，其中焦化、煤化工、工業(yè)鍋爐和工業(yè)爐窯分別占工業(yè)用煤的29%、20%、30%和16%。

煤炭利用存在的問題

煤炭在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起著重要作用，但是由于我國(guó)尚未擺脫高投入、高消耗、高排放的發(fā)展模式，煤炭利用也存在著不少問題，主要如下：

一是利用效率不高。近些年，我國(guó)非常重視能效提升問題，開展了大量工作，也取得了積極成效。“十二五”期間，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。盡管如此，我國(guó)能耗水平依舊較高，不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至高于很多發(fā)展中國(guó)家。比如，建材、石化等行業(yè)國(guó)內(nèi)平均能效水平仍落后國(guó)際先進(jìn)水平10個(gè)百分點(diǎn)以上。過高的能耗水平，也從一個(gè)側(cè)面反映出我國(guó)煤炭利用效率并不高。

二是資源浪費(fèi)嚴(yán)重。不管是煤炭開采，還是利用，都存在著嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問題。在開采階段，與煤炭伴生的煤矸石、煤泥、煤礦瓦斯、礦井水等資源，被視為廢物往往被直接丟掉；在利用階段，低階煤浪費(fèi)問題最為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年約消耗20億噸低階煤，其熱值雖然不高，但是卻蘊(yùn)含著豐富的油氣資源。對(duì)這些低階煤進(jìn)行梯級(jí)綜合利用，大約可以產(chǎn)出14億噸的提質(zhì)煤、1.43億噸成品油和0.84億噸天然氣。這樣做，不僅可以提高燃煤效率，而且有助于緩解我國(guó)油氣資源對(duì)外依存度過高的問題。但是現(xiàn)實(shí)情況是，90%以上的低階煤被直接用于發(fā)電、工業(yè)鍋爐和民用散燒，造成了巨大浪費(fèi)。

三是環(huán)境污染較大。在煤炭使用過程中，與之相伴的煤煙型污染相當(dāng)嚴(yán)重。工信部文件顯示，全國(guó)煙粉塵排放的70%，二氧化硫排放的85%，氮氧化物排放的67%都源于以煤炭為主的化石能源利用。究其原因，我國(guó)煤炭利用集中度過低，僅一半左右用于發(fā)電領(lǐng)域。這些新建或改建的電廠多采用了先進(jìn)污染處理設(shè)施，不少電廠的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)接近天然氣發(fā)電水平。但是，中小工業(yè)鍋爐、窯爐、取暖爐、炊事用爐等分散用煤占比依舊較高，達(dá)到20%左右。這些分散用煤量大面廣、利用方式粗放，而且多數(shù)并未采用環(huán)境治理措施，污染物排放量較大。環(huán)保部公布的資料顯示，我國(guó)每年散煤消耗量在6億至7億噸,占全國(guó)煤炭消耗量的20%,僅次于電力行業(yè);分散用煤每年排放二氧化硫接近1000萬(wàn)噸，與電力行業(yè)基本持平；氮氧化合物約320萬(wàn)噸，僅次于電力和機(jī)動(dòng)車。華能集團(tuán)研究表明，電煤占煤炭利用的比例每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就可以減少1.5%的大氣污染排放總量。國(guó)外多通過提高煤炭利用的集中度去解決環(huán)境污染問題，比如美國(guó)約95%的煤炭集中于發(fā)電領(lǐng)域。

四是經(jīng)濟(jì)效益不高。當(dāng)前，我國(guó)與煤炭清潔高效利用相關(guān)的專利申請(qǐng)數(shù)量明顯增多，相關(guān)企業(yè)的創(chuàng)新能力也在不斷增強(qiáng)。但是，需要注意的是，大多數(shù)專利的含金量并不高。由此導(dǎo)致，我國(guó)煤炭利用多集中于技術(shù)水平相對(duì)較低的產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)，煤炭要么被直接燃燒，要么生成煤化工初級(jí)產(chǎn)品。其中，煤炭直接燃燒的附加值最低，較早終結(jié)了使命。在煤化工領(lǐng)域，合成氨、甲醇、電石和焦炭等初級(jí)產(chǎn)品的產(chǎn)量雖然較高，但附加值卻較低，相關(guān)企業(yè)效益并不少；而煤焦油、焦?fàn)t煤氣制取和深加工等附加值較高的現(xiàn)代煤化工卻鮮有企業(yè)涉足，即使已開展相關(guān)業(yè)務(wù)，由于受到國(guó)際石油價(jià)格及國(guó)內(nèi)相關(guān)制度制約，效益往往不好。

推進(jìn)煤炭清潔高效利用的法律政策進(jìn)展

煤炭?jī)?chǔ)量和消費(fèi)量分別占我國(guó)一次能源的九成和六成以上，短期內(nèi)這種格局也很難改變。因此，如何用好煤炭應(yīng)是我國(guó)現(xiàn)階段能源工作的重中之重。

近些年，國(guó)家高度重視煤炭清潔高效利用工作，已經(jīng)把此項(xiàng)工作提升至新的戰(zhàn)略高度。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議指出，“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是長(zhǎng)期戰(zhàn)略，必須從當(dāng)前做起，加快實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，同步加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。”新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次要求：“積極推進(jìn)電動(dòng)車等清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)化，加快高效清潔燃煤機(jī)組的核準(zhǔn)進(jìn)度，對(duì)達(dá)不到節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)役機(jī)組堅(jiān)決實(shí)施升級(jí)改造，促進(jìn)煤炭集中高效利用代替粗放使用，保護(hù)大氣環(huán)境”。

近期，國(guó)家出臺(tái)了一系列相關(guān)政策措施。2014年6月發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》提出“制定和實(shí)施煤炭清潔高效利用規(guī)劃，積極推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用，加大煤炭洗選比重，鼓勵(lì)煤矸石等低熱值煤和劣質(zhì)煤就地清潔轉(zhuǎn)化利用。”該計(jì)劃明確提出了一種新的煤炭利用方式：分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用。2015年2月發(fā)布的《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃》提出通過技術(shù)改造、煤化工結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)銜接融合等措施推進(jìn)工業(yè)煤炭清潔高效利用。2015年4月發(fā)布的《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020年）》更是從指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和目標(biāo)、重點(diǎn)工作、保障措施等方面，對(duì)近一段時(shí)期的煤炭清潔高效利用工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署。此外，《十三五規(guī)劃綱要》《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》等政策也或多或少地提及煤炭清潔高效利用問題。

由此可見，國(guó)家已經(jīng)將煤炭清潔高效利用工作與發(fā)展新能源放在同等重要的位置上，提出通過建設(shè)煤電大基地大通道、構(gòu)建煤炭質(zhì)量管理體系、發(fā)展現(xiàn)代煤化工、淘汰落后產(chǎn)能、加強(qiáng)散煤治理、進(jìn)行煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用等方式，推進(jìn)煤炭清潔高效利用。

現(xiàn)有法律政策存在的不足

在煤炭利用方面，之所以存在諸多問題，與相關(guān)法律政策不健全存在著一定聯(lián)系。當(dāng)前，國(guó)家雖然出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，有力推進(jìn)了煤炭清潔高效利用，但仍存在著一些不足，主要如下：

法律政策體系不完善

《煤炭法》作為規(guī)范我國(guó)煤炭利用的基本大法，理應(yīng)對(duì)煤炭開采、流通及利用工作進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定。但遺憾的是，該法僅規(guī)定了煤炭開采、運(yùn)輸及經(jīng)營(yíng)等問題，卻未涉及到用煤?jiǎn)栴}。工業(yè)生產(chǎn)及發(fā)電作為煤炭消耗的主要領(lǐng)域，但與之相關(guān)的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《電力法》等法律卻只字未提煤炭利用問題。新修訂的《大氣污染防治法》對(duì)煤炭洗選、潔凈煤技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用、進(jìn)口煤炭標(biāo)準(zhǔn)、散煤燃燒等清潔用煤事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定，但是受制于該法調(diào)控的對(duì)象，其重點(diǎn)在于清潔用煤，而非高效用煤。可以說，在法律層面，關(guān)于用煤方式轉(zhuǎn)變特別是高效用煤的規(guī)定相對(duì)欠缺。與法律相比，政策制定相對(duì)簡(jiǎn)單，也更容易出臺(tái)。近些年，國(guó)家雖然出臺(tái)了一大批有關(guān)煤炭清潔高效利用的政策，但是多為綜合性、宏觀性或戰(zhàn)略性的工作部署，卻缺少可操作性的具體規(guī)定，在礦區(qū)環(huán)境保護(hù)、煤炭?jī)r(jià)格形成、煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用、以電代煤、散煤治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，相關(guān)規(guī)定過于籠統(tǒng)，工作難以落實(shí)到位。再者，作為指導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系也不健全，尤其缺少與潔凈型煤質(zhì)量、煤炭裝卸運(yùn)輸儲(chǔ)存、節(jié)能環(huán)保爐具等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

定價(jià)機(jī)制不健全

在我國(guó)，自然資源所有權(quán)屬于國(guó)家所有和集體所有。《憲法》第9條第1款規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”煤炭作為一種重要的自然資源，屬于國(guó)家所有，實(shí)踐中主要由地方政府代表國(guó)家行使權(quán)力。但由于相關(guān)管理體制尚不健全，特別是定價(jià)機(jī)制不科學(xué)，阻礙了煤炭的自由流通及優(yōu)化配置。現(xiàn)階段，我國(guó)尚未形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制，現(xiàn)行的煤炭?jī)r(jià)格偏低，既沒有如實(shí)反映出其作為資源的稀缺性，也沒有反映出其開采利用過程中的環(huán)境損害及生態(tài)修復(fù)成本。比如，依據(jù)《資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，焦煤的稅率僅為8元/噸、其他煤炭的稅率為2元/噸-4元/噸。在短期利益的驅(qū)使下，不管是煤炭的開采者，還是利用者，都很難有節(jié)約用量及改進(jìn)相關(guān)技術(shù)和裝備的動(dòng)力，導(dǎo)致煤炭利用浪費(fèi)問題突出。

正向激勵(lì)不足

在現(xiàn)階段，綠色消費(fèi)尚未形成主流消費(fèi)理念。消費(fèi)者關(guān)注的重點(diǎn)是產(chǎn)品價(jià)格，而非生產(chǎn)過程的綠色投入。實(shí)踐中，普遍存在粗放用煤成本低、清潔用煤成本高的問題。比如，當(dāng)前國(guó)家雖然在大力推廣“以電代煤”工作，但由于電價(jià)相對(duì)較高，不少農(nóng)村地區(qū)在取暖季依舊傾向于用煤，為此國(guó)家也開展了相關(guān)工作部署，大力推廣潔凈型煤使用并進(jìn)行了補(bǔ)貼，即便如此，與傳統(tǒng)散煤相比，其價(jià)格依舊較高，推廣應(yīng)用效果并不理想。因此，開展煤炭清潔高效利用工作，有必要彌補(bǔ)企業(yè)及個(gè)人的額外環(huán)保投入。但是遺憾的是，不少?gòu)氖旅禾壳鍧嵏咝Ю�用的企業(yè)收益甚微，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，這與我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅政策體系存在著一定聯(lián)系。在國(guó)家推行該項(xiàng)工作的同時(shí)，不少財(cái)稅金融政策尚未考慮到煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)的特殊性。由此導(dǎo)致，一些財(cái)稅金融措施不但沒有降低煤炭清潔高效利用企業(yè)的成本，反而增加了其運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。如，針對(duì)石油征收消費(fèi)稅時(shí)，并未將以煤為原料的煤制油除外，較高的稅賦對(duì)此類企業(yè)沖擊較大，使其經(jīng)營(yíng)“雪上加霜”。

相關(guān)規(guī)定之間存在沖突

煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用是煤炭清潔高效利用的一種重要方式，國(guó)家出臺(tái)了《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020年）》等一系列支持政策。這樣做不僅可以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和增加企業(yè)收益，而且有助于提高能源利用效率和減少污染物排放。運(yùn)用先進(jìn)的煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用技術(shù)對(duì)低階煤進(jìn)行加工，大約可以產(chǎn)出70%左右的提質(zhì)煤、10%的煤焦油、10%的煤氣，大幅提高了煤炭利用效率及附加值。目前，一些企業(yè)的煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用技術(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。這類企業(yè)開展的業(yè)務(wù)雖然是以煤為原料的深加工、并未燒煤，但是也遇到過一些尷尬局面，依據(jù)某些省市的限煤或控煤政策，卻要與燃煤企業(yè)一樣受制于煤炭配額，造成這些企業(yè)用煤配額不足、無(wú)法滿產(chǎn)，導(dǎo)致虧損嚴(yán)重，在一定程度上阻礙了新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

推進(jìn)煤炭清潔高效利用的法律政策建議

完善法律政策體系

完善的法律政策體系應(yīng)該是法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)分層次、相配套、相銜接的系統(tǒng)。國(guó)家既然已經(jīng)將煤炭清潔高效利用問題提升至新的戰(zhàn)略高度，就需要通過法律政策去推動(dòng)落實(shí)。在法律層面，建議修訂《煤炭法》，增加煤炭清潔高效利用的內(nèi)容，重點(diǎn)明確煤炭清潔高效利用的法律地位、具體方式、政策支持等事項(xiàng)，同時(shí)強(qiáng)化程序性規(guī)定，為相關(guān)工作開展提供充足的法律保障。在政策層面，建議重點(diǎn)完善和細(xì)化工業(yè)用煤、以電代煤、散煤治理、煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用等領(lǐng)域的相關(guān)政策，增強(qiáng)系統(tǒng)性和可操作性，便于推動(dòng)落實(shí)相關(guān)工作。在標(biāo)準(zhǔn)層面，建議充分發(fā)揮其引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，重點(diǎn)完善煤炭銷售質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和流通管理標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范煤炭生產(chǎn)、銷售、流通及使用工作。特別是，需要提出嚴(yán)格的煤品銷售和流通標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)低階煤入市源頭控制，除特殊領(lǐng)域外，低階煤只有在提質(zhì)后才允許在市場(chǎng)上流通和銷售。

探索改進(jìn)定價(jià)機(jī)制

黨的十八屆三中全會(huì)提出,要加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。此戰(zhàn)略部署同樣指明了煤炭?jī)r(jià)格的改革方向。在規(guī)范煤炭使用方面，需要發(fā)揮法律政策的引導(dǎo)和調(diào)控作用，完善煤炭定價(jià)機(jī)制，使價(jià)格可以合理反映供需關(guān)系以及其利用產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響。其中，與煤炭利用相關(guān)的資源稅收尤為重要。通過稅收價(jià)格指引，可以調(diào)節(jié)到煤炭的開采、生產(chǎn)及消費(fèi)行為。建議進(jìn)一步提高資源稅稅率，稅收在體現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，其生態(tài)價(jià)值也應(yīng)當(dāng)?shù)靡泽w現(xiàn)。這樣做，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家煤炭資源收益權(quán)的同時(shí)，也可以為煤礦生態(tài)環(huán)境修改籌資到必要資金。此外，還需要完善與煤炭利用相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步拓寬生態(tài)環(huán)境治理資金的融資渠道。

加強(qiáng)財(cái)政支持力度

為進(jìn)一步推進(jìn)煤炭清潔高效利用工作，在運(yùn)用相關(guān)措施嚴(yán)控粗放用煤的同時(shí)，更需要出臺(tái)鼓勵(lì)清潔用煤的政策措施。建議通過政府基金、綠色信貸、綠色債券、財(cái)政貼息等方式，加強(qiáng)對(duì)煤炭清潔高效利用企業(yè)的支持，彌補(bǔ)額外環(huán)保支出，進(jìn)而降低其運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)，有必要設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)，引導(dǎo)煤炭利用企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，充分挖掘煤炭?jī)r(jià)值，提高提質(zhì)煤及石油、天然氣等相關(guān)產(chǎn)品的有效供給。同時(shí)，也要從需求側(cè)發(fā)力。通過專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持“以電代煤”以及燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作,降低企業(yè)和居民的用電成本，提高清潔高效煤電生產(chǎn)及消費(fèi)占比。

推動(dòng)相關(guān)制度間的協(xié)調(diào)

當(dāng)前，國(guó)家對(duì)煤炭利用戰(zhàn)略做了一定調(diào)整，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策措施。在新舊政策交替階段時(shí)期，需要特別注意制度協(xié)調(diào)問題，對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行梳理和調(diào)整，減少和避免政策沖突。在政策調(diào)整的過程中，重點(diǎn)要對(duì)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用企業(yè)和燃煤企業(yè)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用企業(yè)，主要將低階煤作為原料、而非燃料，進(jìn)行深加工后，產(chǎn)出品主要是提質(zhì)煤、煤焦油和煤氣，與傳統(tǒng)低階煤相比，這些產(chǎn)出品更加高效、清潔，附加值也隨之提高。這些煤炭深加工企業(yè)應(yīng)屬于環(huán)保型企業(yè)范疇。因此，用于規(guī)范燃煤企業(yè)的限制性措施不應(yīng)適用于此類企業(yè)。另外，對(duì)以煤炭為原料制取的石油和天然氣，也應(yīng)有別于傳統(tǒng)能源，建議減少相關(guān)稅費(fèi)，進(jìn)而拓寬此類企業(yè)的發(fā)展空間。

主要參考文獻(xiàn)

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（作者系工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心能源資源環(huán)境研究所副所長(zhǎng)、河北大學(xué)政法學(xué)院兼職碩士生導(dǎo)師、副研究員。）