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核心提示：在推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，既要防范煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)、加快淘汰落后產(chǎn)能步伐，也要建設(shè)一批技術(shù)先進(jìn)、成熟可靠、清潔高效的先進(jìn)產(chǎn)能，同時(shí)，還要全面提升煤電機(jī)組靈活性改造，實(shí)施煤電機(jī)組調(diào)峰能力提升工程，推動(dòng)煤電企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

我國能源資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀，決定了“煤老大”在較長一個(gè)時(shí)期內(nèi)作為我國主體能源的地位不會發(fā)生變化。同樣，在電力能源發(fā)展中，煤電的主體地位在較長一個(gè)時(shí)期內(nèi)也不會改變。因此，做好煤電這篇文章，是建設(shè)清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系的關(guān)鍵之一。

一、充分認(rèn)識煤電在電力能源中的主體地位

隨著大氣污染防治力度加強(qiáng)，氣候變化形勢日益嚴(yán)峻，生態(tài)與環(huán)保剛性約束進(jìn)一步趨緊，加上我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)行業(yè)處于去產(chǎn)能、去庫存階段，能源電力需求放緩，對煤電行業(yè)的發(fā)展帶來了很大的沖擊，一些人對煤電的認(rèn)識產(chǎn)生了誤區(qū)，甚至有人提出，還要不要發(fā)展煤電。

在改革開放以來的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，煤電在滿足我國能源電力需求方面發(fā)揮了重要的歷史作用，有力地保障了我國經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展。截至2016年底，我國發(fā)電裝機(jī)16.5億千瓦，其中煤電裝機(jī)9.43億千瓦，占比57.15%;2016年全國發(fā)電量59897億千瓦時(shí)，其中燃煤發(fā)電量39058億千瓦時(shí)，占比65.21%，接近三分之二。根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，我國發(fā)電裝機(jī)達(dá)到20億千瓦，其中煤電裝機(jī)11億千瓦，占比55%，煤電仍然處于主體地位。

我國以煤為主的資源稟賦決定了以煤電為主的電源結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)不會改變。從資源儲量看，煤炭資源儲量豐富，目前全國已查明資源儲量接近1.5萬億噸，占一次能源資源總量的90%以上。從能源安全看，立足國內(nèi)是我國能源戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)，必須有一種穩(wěn)定、可靠、經(jīng)濟(jì)的能源資源保障國家能源安全。從非化石能源發(fā)展看，雖然取得了很大成績，但受技術(shù)經(jīng)濟(jì)安全等方面因素制約，短期內(nèi)難以大規(guī)模替代傳統(tǒng)化石能源，預(yù)計(jì)到2020年，非化石能源在我國能源總消費(fèi)中的比例只能達(dá)到15%。因此，從我國能源資源特點(diǎn)和電力系統(tǒng)運(yùn)行需要來看，近中期煤電仍是保障國家電力能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的主體電源。

我們要遵循電力工業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，既要考慮我國能源、資源稟賦情況，又要結(jié)合我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，既要考慮電力供應(yīng)保障能力，又要考慮資源環(huán)境的承載能力，加大節(jié)能減排力度。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，煤電在電力工業(yè)中仍然占主體地位，因此，必須高度重視并積極優(yōu)化發(fā)展煤電，在注重節(jié)能減排的前提下，優(yōu)質(zhì)高效地推動(dòng)煤電有序發(fā)展。在西北、華北等煤源資源富集地區(qū)積極建設(shè)大型煤電基地，推動(dòng)煤電一體化和項(xiàng)目建設(shè);在北方城市和工業(yè)負(fù)荷穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)積極開發(fā)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用電和供熱需求。

二、提高煤電發(fā)電效率和節(jié)能環(huán)保水平

當(dāng)前能源技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入高度活躍期，能源技術(shù)革命已經(jīng)引發(fā)產(chǎn)業(yè)革命，甚至可能引發(fā)新一輪工業(yè)革命，這為能源企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了難得的機(jī)遇。煤電企業(yè)必須抓住機(jī)遇，高度重視能源戰(zhàn)略性前沿技術(shù)和重大應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)，進(jìn)一步提高煤電裝備水平，提高煤電機(jī)組效率，全面推廣世界一流水平的能效標(biāo)準(zhǔn)。必須充分發(fā)揮國家重點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)作用，全面落實(shí)《能源技術(shù)創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》和《中國制造2025能源裝備實(shí)施方案》，加快國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心等平臺建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備實(shí)質(zhì)性突破。要高度重視煤電清潔高效發(fā)電技術(shù)升級，以630℃二次再熱、煤電靈活性改造、全污染物一體化脫除等技術(shù)為近期目標(biāo)，以超超臨界CFB鍋爐、700℃材料應(yīng)用等技術(shù)為中遠(yuǎn)期目標(biāo)，加快研發(fā)應(yīng)用更高參數(shù)更高效率更加環(huán)保的煤炭清潔高效發(fā)電技術(shù)，新建大型機(jī)組應(yīng)采用超超臨界等最先進(jìn)的發(fā)電技術(shù)，同時(shí)，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組升級改造，不斷提高發(fā)電效率。

同時(shí)，煤電企業(yè)要全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造“提速擴(kuò)圍”工程，加大能耗高、污染重煤電機(jī)組改造和淘汰力度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)燃煤電廠主要污染物排放基本達(dá)到燃?xì)怆姀S排放水平，建立世界最清潔的煤電體系。我國煤電超低排放和節(jié)能改造工作自2014年啟動(dòng)以來，取得了突破性進(jìn)展，截至2016年底，累計(jì)完成超低排放改造4.5億千瓦、節(jié)能改造4.6億千瓦，對有效降低煤電機(jī)組主要污染物排放、提高能源利用效率起到了重要作用。“十三五”期間，全國預(yù)計(jì)實(shí)施煤電超低排放改造約4.2億千瓦，實(shí)施節(jié)能改造約3.4億千瓦，力爭淘汰落后煤電機(jī)組約2000萬千瓦。到2020年，確保現(xiàn)役電廠煤耗低于310克/千瓦時(shí)、新建電廠煤耗低于300克/千瓦時(shí);火電二氧化硫和氮氧化物年排放總量均力爭下降50%以上;30萬千瓦以上具備條件的燃煤機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放，煤電機(jī)組二氧化碳排放強(qiáng)度下降到760克/千瓦時(shí)左右。

三、防范和化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)

在電力消費(fèi)需求放緩和非化石能源快速發(fā)展的雙層擠壓下，煤電利用小時(shí)持續(xù)下滑，煤電區(qū)域性產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)增加。2016年，全國煤電機(jī)組利用小時(shí)降至4165小時(shí)，比2011年的5453小時(shí)，降低了1288小時(shí)，為1964年以來年度最低。且目前全國核準(zhǔn)在建煤電機(jī)組約2.5億千瓦，部分地區(qū)煤電產(chǎn)能過剩矛盾凸顯。

為防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，2016年，按照“取消一批、緩核一批、緩建一批”的工作思路，淘汰落后煤電機(jī)組500萬千瓦，取消了1240萬千瓦不具備建設(shè)條件的煤電項(xiàng)目，暫緩核準(zhǔn)了部分省區(qū)除民生熱電外的自用煤電項(xiàng)目。2016年實(shí)際投產(chǎn)煤電裝機(jī)4300萬千瓦，比2015年減少了1600萬千瓦。2017年為實(shí)現(xiàn)政府工作報(bào)告中提出的“淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上”要求，將淘汰落后機(jī)組500萬千瓦，停建違規(guī)項(xiàng)目3800萬千瓦，緩建700萬千瓦以上。

針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下存在的煤電區(qū)域性產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，煤電企業(yè)必須進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家促進(jìn)煤電有序發(fā)展相關(guān)政策措施,調(diào)整煤電建設(shè)節(jié)奏，防范風(fēng)險(xiǎn)聚集，有效推動(dòng)火電行業(yè)健康發(fā)展。要加大淘汰煤電落后產(chǎn)能力度，為清潔高效火電和新能源發(fā)電騰出發(fā)展空間。要加強(qiáng)燃煤自備電廠管理，將自備煤電機(jī)組納入壓減煤電項(xiàng)目清單，加快淘汰落后產(chǎn)能的燃煤自備電廠。

在防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，隨著新能源加速發(fā)展和用電結(jié)構(gòu)調(diào)整，系統(tǒng)對調(diào)峰容量的需求將不斷提高，與抽水蓄能、氣電、儲能相比，煤電靈活性改造后是我國當(dāng)前技術(shù)條件下最經(jīng)濟(jì)可靠的調(diào)峰電源。在推進(jìn)我國可再生能源逐步從補(bǔ)充能源向替代能源的轉(zhuǎn)變過程中，支撐可再生能源消納仍然需要規(guī)劃新建一定規(guī)模大容量、高參數(shù)、低能耗、低排放“托底”的燃煤發(fā)電機(jī)組，提供調(diào)峰等輔助服務(wù)，保障系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。可再生能源裝機(jī)越多，就需要越多的煤電“托底”機(jī)組。為保障可再生能源充分消納，煤電將逐步從“電量電源”向“容量電源”轉(zhuǎn)變。隨著我國裝機(jī)結(jié)構(gòu)日趨多元化，煤電將更多地定位為容量電源，煤電的利用小時(shí)數(shù)將處于相對低位。因此，我們應(yīng)重新審視煤電利用小時(shí)數(shù)在新形勢下的新內(nèi)涵，建立包含發(fā)電量、各種輔助服務(wù)、容量供給、以熱定電等內(nèi)容在內(nèi)的煤電利用小時(shí)數(shù)的再認(rèn)識，充分發(fā)揮煤電的容量效益。

總之，在推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，既要防范煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)、加快淘汰落后產(chǎn)能步伐，也要建設(shè)一批技術(shù)先進(jìn)、成熟可靠、清潔高效的先進(jìn)產(chǎn)能，同時(shí)，還要全面提升煤電機(jī)組靈活性改造，實(shí)施煤電機(jī)組調(diào)峰能力提升工程，確保電力安全穩(wěn)定可靠供應(yīng)。

四、推動(dòng)煤電企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

目前，由于燃料成本高企、環(huán)保因素制約、部分區(qū)域存在產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)以及電價(jià)機(jī)制不順等多重矛盾交織疊加，導(dǎo)致煤電企業(yè)經(jīng)營效益大幅下滑，虧損面增大，經(jīng)營形勢日趨嚴(yán)峻，資產(chǎn)負(fù)債率居高不下。一些煤電企業(yè)為降低燃料成本，摻燒煤泥比重提高、燃燒煤質(zhì)降低，電力系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)上升，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到了嚴(yán)重的影響，應(yīng)引起高度重視。推動(dòng)煤電企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)在降煤價(jià)、順電價(jià)、規(guī)范交易、補(bǔ)歷史欠賬和推廣電能替代等方面改善發(fā)電企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，避免行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步聚集。

一是要改善經(jīng)營環(huán)境。當(dāng)前，要統(tǒng)籌考慮電力體制改革與煤炭、煤電化解過剩產(chǎn)能工作實(shí)施的節(jié)奏和力度，避免因上網(wǎng)電價(jià)降幅過大、煤價(jià)快速上升并長期保持高位運(yùn)行，導(dǎo)致煤電全行業(yè)虧損、煤電發(fā)展不可持續(xù)。要盡快有效引導(dǎo)煤炭市場價(jià)格回歸至合理區(qū)域，降低燃料成本。要進(jìn)一步完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縮短聯(lián)動(dòng)周期，合理疏導(dǎo)煤電企業(yè)大幅上漲的燃料成本。

二是加強(qiáng)對電力直接交易的監(jiān)管。針對市場運(yùn)作不規(guī)范、發(fā)電企業(yè)被迫低水平惡性競爭、行政干預(yù)突出、向高耗能行業(yè)大幅度降價(jià)等問題，應(yīng)盡快出臺針對性措施，加快電力交易機(jī)構(gòu)組建，進(jìn)一步規(guī)范交易機(jī)構(gòu)運(yùn)行，探索完善和發(fā)揮市場管委會的職能作用，加強(qiáng)對電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)管，促進(jìn)市場公平競爭。要加強(qiáng)對各地開展電力直接交易的指導(dǎo)和督促，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，研究提出解決方案。

三是進(jìn)一步完善電力市場機(jī)制。根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，我國將逐步建立完善的電力市場體系，組建相對獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)，建立公平有序的電力市場規(guī)則，初步形成功能完善的電力市場。為體現(xiàn)公平、公正原則并保障煤電機(jī)組正當(dāng)權(quán)益，不能僅僅通過行政手段，要求煤電機(jī)組開展靈活性改造并承擔(dān)深度調(diào)峰職責(zé)。在電力市場機(jī)制建設(shè)中，必須建立煤電機(jī)組容量市場機(jī)制以體現(xiàn)煤電機(jī)組的備用價(jià)值和參與調(diào)峰的輔助服務(wù)價(jià)值，提高煤電企業(yè)參與深度調(diào)峰的積極性，提高系統(tǒng)調(diào)峰潛力。