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   本報(bào)記者 樊彥彬 王海濤
   彬縣煤炭有限責(zé)任公司是一家資產(chǎn)279億元的大型能源化工企業(yè)，在彬縣GDP、工業(yè)總產(chǎn)值占比近一半，同時(shí)還是中國(guó)煤炭工業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)、陜西省百?gòu)?qiáng)企業(yè)——就是這樣一家在彬縣乃至全省有著重要影響的企業(yè)，近年來卻陷入了企業(yè)性質(zhì)不明的股權(quán)糾紛之中。縣上認(rèn)為是國(guó)有控股企業(yè)，企業(yè)自己認(rèn)為是股份合作制民營(yíng)企業(yè)，而最初的工商登記和公司章程等文件明確寫著是股份合作制企業(yè)。企業(yè)深化改革后需要重新進(jìn)行工商注冊(cè)，但由于性質(zhì)不明工商部門不予登記注冊(cè)，給企業(yè)發(fā)展帶來了巨大困擾。
   經(jīng)營(yíng)舉步維艱，不得已進(jìn)行改制，十多年發(fā)展成為彬縣最大企業(yè)
   彬縣煤炭有限責(zé)任公司前身是地方國(guó)有“彬縣百子溝煤礦”。1996年前后，由于技術(shù)落后、管理不善等方面原因，經(jīng)營(yíng)舉步維艱、瀕臨破產(chǎn)、陷入困境，彬縣縣委、縣政府依據(jù)國(guó)家體改委和陜西省有關(guān)國(guó)企改革、發(fā)展股份合作制企業(yè)的文件精神，借鑒山東等地經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)了一系列政策，對(duì)百子溝煤礦等18戶國(guó)企進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革。
   改制以來，企業(yè)得到蓬勃發(fā)展，已成為集煤炭、電力、煤化工、房地產(chǎn)等為一體的大型企業(yè)集團(tuán)。現(xiàn)有26家控股和參股企業(yè)，資產(chǎn)279億元，員工4600人。2014年與1997年相比，資產(chǎn)增長(zhǎng)了136.6倍，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)136.8倍，員工人均年收入增長(zhǎng)了15.68倍。經(jīng)濟(jì)效益好時(shí)連續(xù)多年，公司產(chǎn)值占彬縣工業(yè)總產(chǎn)值的50%多，占彬縣GDP的45%左右，上繳各種稅費(fèi)占全縣財(cái)政收入的45%以上。
   產(chǎn)權(quán)糾紛還得從當(dāng)時(shí)的改制說起。1997年9月，彬縣百子溝煤礦企改工作組進(jìn)駐百子溝煤礦，領(lǐng)導(dǎo)組織企業(yè)股權(quán)改革。1998年1月，彬縣企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以《關(guān)于批準(zhǔn)<彬縣百子溝煤礦改組為股份合作制企業(yè)實(shí)施方案>的通知》同意百子溝煤礦改制為“彬縣煤炭有限責(zé)任總公司”（后更名為彬縣煤炭有限責(zé)任公司），為股份合作制企業(yè)，原則同意公司章程。1998年1月，召開了彬縣煤炭有限責(zé)任總公司創(chuàng)立暨第一屆股東大會(huì)，百子溝煤礦正式改制為股份合作制的彬縣煤炭有限責(zé)任總公司。在彬縣工商局頒發(fā)的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照上企業(yè)性質(zhì)為“股份合作制”。
   改制時(shí)，對(duì)百子溝煤礦進(jìn)行了清產(chǎn)核資和審計(jì)評(píng)估，凈資產(chǎn)為44689585.18元。當(dāng)時(shí)，考慮到由于資產(chǎn)較為龐大，職工經(jīng)濟(jì)能力有限，一次性全部由職工購(gòu)買有困難，所以決定先期將516.9萬元出售給員工，作為總股本，共設(shè)置5169股，每股1000元，由1050名職工購(gòu)買，未出售的剩余資產(chǎn)39520585.18元借給企業(yè)有償使用，待以后條件成熟時(shí)，再進(jìn)行增資擴(kuò)股。也就是這39520585.18元，后來成為企業(yè)股權(quán)糾紛的“禍根”。
  3900余萬元未出售資產(chǎn)（企業(yè)預(yù)留股），到底是股權(quán)，還是債權(quán)？
   百子溝煤礦改制為彬縣煤炭有限責(zé)任總公司后，有些后續(xù)改革一直沒有進(jìn)行，存在一些遺留問題。特別是沒有擴(kuò)股，“企業(yè)未出售資產(chǎn)”（或者叫“企業(yè)預(yù)留股”）39520585.18元，沒有出售給任何個(gè)人或者單位。縣上認(rèn)為是入股，而企業(yè)認(rèn)為是借用政府的資產(chǎn)有償使用。那么這39520585.18元應(yīng)該如何認(rèn)定，到底是股權(quán)還是債權(quán)？
   在《彬縣企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于批準(zhǔn)<彬縣百子溝煤礦改組為股份合作制企業(yè)實(shí)施方案>的通知》的第六條明確寫著“企業(yè)未出售資產(chǎn)39520585.18元，企業(yè)有償使用。”
   在經(jīng)彬縣企改領(lǐng)導(dǎo)小組審查和縣委常委會(huì)審定同意的《陜西省彬縣煤炭有限責(zé)任總公司章程》的第二章第八條明確寫著“企業(yè)預(yù)留股本總額為人民幣叁仟玖佰伍拾貳萬零伍佰捌拾伍元壹角捌分。預(yù)留股由彬縣煤炭有限責(zé)任總公司有償使用，應(yīng)視為財(cái)政轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)行為，不認(rèn)定為出資行為”。
   在以上兩個(gè)關(guān)于彬縣煤炭有限責(zé)任公司改制的文件中，都明確指出了這39520585.18元屬于縣上借給企業(yè)有償使用的資產(chǎn)，不是出資。
   那么當(dāng)年彬縣的這一做法，是否符合當(dāng)時(shí)的政策和法律法規(guī)要求呢？
   1997年國(guó)家體改委頒布的《關(guān)于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導(dǎo)意見》中對(duì)于企業(yè)是否設(shè)置國(guó)家股、集體股并沒有明確規(guī)定。在2000年出臺(tái)的《陜西省股份合作企業(yè)條例》第十二條規(guī)定“國(guó)有企業(yè)改制為股份合作企業(yè)的，國(guó)有資產(chǎn)可以由本企業(yè)職工出資購(gòu)買；也可以由股份合作企業(yè)作為借入資產(chǎn)或者采用其他方式有償使用。”
   在彬縣1996年出臺(tái)的《關(guān)于深化產(chǎn)權(quán)制度改革加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試行方案》和《關(guān)于股份合作制企業(yè)股權(quán)設(shè)置試行辦法》中都明確提出股份合作制企業(yè)原則上不設(shè)立國(guó)家（集體）股，全部出售。凈資產(chǎn)過大的，一次性出售不完，可以暫做國(guó)家股入股或借給企業(yè)有償或無償使用。
   由此可見，當(dāng)年彬縣煤炭有限責(zé)任公司改制的做法，符合國(guó)家、省上和彬縣的政策法規(guī)要求。對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部、中國(guó)法律咨詢中心、國(guó)浩律師集團(tuán)（北京）事務(wù)所等出具的法律意見書中也都認(rèn)為，彬縣百子溝煤礦改制為彬縣煤炭有限責(zé)任總公司，符合國(guó)家和陜西省有關(guān)文件精神。改制方案和公司章程經(jīng)過縣委、縣政府和縣企改領(lǐng)導(dǎo)小組審定同意，程序合法。其中“企業(yè)未出售資產(chǎn)”（或者叫“企業(yè)預(yù)留股”）39520585.18元屬于縣上借給企業(yè)有償使用的資產(chǎn)，不是出資。
   性質(zhì)不明，企業(yè)經(jīng)營(yíng)受到嚴(yán)重影響
   在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，股份合作制為企業(yè)改革發(fā)展發(fā)揮了積極推動(dòng)作用。但是隨著形勢(shì)的發(fā)展，其不足也暴露出來。
   法律地位不明確，企業(yè)合法性受到質(zhì)疑。關(guān)于股份合作制改革只有黨的十五大精神和原國(guó)家體改委《關(guān)于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導(dǎo)意見》為依據(jù)，沒有獲得立法確認(rèn)。l997年后國(guó)家再未出臺(tái)后續(xù)政策。2005年新《公司法》修訂后，只規(guī)定了有限責(zé)任公司、股份有限公司兩種公司組織形式。股份合作制企業(yè)存在政策依據(jù)缺失，法律地位不明確，合法性受到質(zhì)疑。
   融資面臨諸多障礙，企業(yè)流動(dòng)資金短缺。因股份合作制企業(yè)法律地位不明確、政策依據(jù)缺失，加之股權(quán)分散、股東人數(shù)太多，風(fēng)險(xiǎn)控制能力太差，給企業(yè)融資造成了障礙。企業(yè)無法發(fā)行公司債、中票、短融，唯一的融資渠道只有銀行借款。在經(jīng)濟(jì)效益好時(shí)，銀行給予貸款。在煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷的情況下，銀行惜貸、抽貸、不貸，使本來資金流動(dòng)嚴(yán)重不足的問題更加突出，致使公司資金異常短缺，隨時(shí)面臨資金鏈斷裂危機(jī)。
   股份合作制的特點(diǎn)是勞動(dòng)與資本結(jié)合，職工既是勞動(dòng)者，又是資本所有者。該模式不僅與現(xiàn)代企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離制度相悖，而且已衍生成了新的“大鍋飯”，大部分股東只關(guān)心工資、分紅收入，對(duì)企業(yè)發(fā)展不太關(guān)心，股權(quán)太小也承擔(dān)不了責(zé)任。股東身份與職工身份的重合，不利于現(xiàn)代企業(yè)管理制度的推行，公司股權(quán)無法在資本市場(chǎng)流通，資產(chǎn)無法變現(xiàn)，端著“金飯碗”討飯吃。難以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。
   股份合作制是當(dāng)時(shí)歷史條件下的產(chǎn)物，如今形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生變化。由于遺留問題沒有及時(shí)處理，彬煤公司出現(xiàn)股權(quán)糾紛可以說是必然。股權(quán)糾紛如果處置不好，彬煤公司這么多年積累的279億元資產(chǎn)將可能付之東流，彬縣約一半的GDP、工業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入將受到影響，4600余名職工、2萬余家屬的生計(jì)將無著落。