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　　山西省國(guó)土資源廳官方數(shù)據(jù)顯示，山西省煤層氣探明儲(chǔ)量和產(chǎn)量均占全國(guó)九成以上，且產(chǎn)業(yè)鏈已初步形成。相比煤炭資源，山西省煤層氣資源在全國(guó)占比優(yōu)勢(shì)更為明顯。

　　未來(lái)，煤層氣重大開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不僅將有貼息支持等政策紅利，同時(shí)管理也更加嚴(yán)格。山西省將發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，集中精力做大煤層氣產(chǎn)業(yè)。

　　化解礦權(quán)重疊矛盾

　　先采煤還是先采氣？長(zhǎng)期以來(lái)，受采氣權(quán)和采礦權(quán)歸屬不一的影響，采氣權(quán)企業(yè)和采煤權(quán)企業(yè)時(shí)有摩擦糾紛。山西省一直呼吁通過(guò)煤層氣管理權(quán)限審批等辦法解決煤炭礦業(yè)權(quán)與煤層氣礦業(yè)權(quán)分置、采煤采氣不同步的問(wèn)題。

　　即將實(shí)施的《山西省煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)爭(zhēng)議解決辦法(試行)》，使得困擾企業(yè)多年的煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)爭(zhēng)議有了解決辦法。

　　山西省明確，在煤炭遠(yuǎn)景規(guī)劃區(qū)(后備區(qū))以及取得煤炭探礦權(quán)、尚未取得煤炭采礦權(quán)的礦區(qū)，實(shí)施先采氣、后采煤。已領(lǐng)取煤炭采礦許可證尚未進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)的礦區(qū)，實(shí)施先抽后采、采煤采氣一體化;正在進(jìn)行生產(chǎn)或者基礎(chǔ)建設(shè)的礦區(qū)，在5年內(nèi)計(jì)劃動(dòng)用儲(chǔ)量區(qū)域，以采煤為主，落實(shí)地面、井下聯(lián)合抽采煤層氣(煤礦瓦斯)，推進(jìn)采煤采氣一體化。

　　在已設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)但尚未設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)的區(qū)域，經(jīng)綜合勘查具備煤層氣地面規(guī)模化開(kāi)發(fā)條件的，煤炭礦業(yè)權(quán)人可依法申請(qǐng)煤層氣礦業(yè)權(quán)，自行或采取合作方式進(jìn)行煤層氣勘查開(kāi)采。

　　開(kāi)采手續(xù)“不出遠(yuǎn)門”

　　在煤層氣勘查開(kāi)采審批事項(xiàng)部分委托下放山西省政策之前，開(kāi)采煤層氣企業(yè)需到國(guó)土資源部履行各種審批手續(xù)，即便是煤層氣采礦權(quán)的延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓和注銷等審批登記，也都需在北京辦理。

　　現(xiàn)在，這樣的審批權(quán)在“家門口”就能辦理。為規(guī)范審批監(jiān)管，山西省同步出臺(tái)《關(guān)于煤層氣礦業(yè)權(quán)審批和監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，明確今后煤層氣礦業(yè)權(quán)將在經(jīng)省政府同意，并執(zhí)行國(guó)土資源部統(tǒng)一規(guī)定的情況下，競(jìng)爭(zhēng)出讓。

　　山西省政府明確規(guī)定，今后山西省煤層氣礦業(yè)權(quán)將主要以招標(biāo)方式出讓，逐步采取拍賣、掛牌方式出讓，單個(gè)礦區(qū)面積原則上不超過(guò)300平方公里。

　　同時(shí)，山西省煤層氣礦業(yè)權(quán)出讓將實(shí)行勘查承諾制，礦業(yè)權(quán)競(jìng)得人須對(duì)資金投入、實(shí)物工作量、勘查進(jìn)度、綜合勘查、儲(chǔ)量提交、產(chǎn)能建設(shè)、區(qū)塊退出、違約和失信責(zé)任等作出相應(yīng)承諾，并明確違約責(zé)任及處理方式。

　　對(duì)符合國(guó)家及山西省規(guī)定、可以協(xié)議出讓的煤層氣礦業(yè)權(quán)，須由省國(guó)土資源廳集體會(huì)審決定，報(bào)省政府同意。協(xié)議出讓煤層氣礦業(yè)權(quán)，參照公開(kāi)出讓實(shí)行勘查承諾制。

　　補(bǔ)貼和監(jiān)管并舉

　　繁榮的煤層氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)既需要補(bǔ)貼的支持鼓勵(lì)，也需要嚴(yán)格的監(jiān)管監(jiān)督措施。

　　對(duì)煤層氣重大開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，未來(lái)山西省將給予一定貼息支持。對(duì)地面直接從事煤層氣勘查開(kāi)采的企業(yè)，將按照國(guó)家規(guī)定減免探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)。對(duì)煤層氣勘查的臨時(shí)用地、煤層氣抽采項(xiàng)目的建設(shè)用地，將予以優(yōu)先安排。

　　根據(jù)已簽承諾或者合同考核，對(duì)提前提交探明儲(chǔ)量、完成產(chǎn)能建設(shè)的企業(yè)，將在煤層氣礦業(yè)權(quán)招標(biāo)中予以優(yōu)先考慮。

　　鼓勵(lì)持有勘查區(qū)塊超過(guò)500平方公里的煤層氣探礦權(quán)人，適當(dāng)細(xì)分勘查區(qū)塊、分設(shè)礦業(yè)權(quán)，引入煤炭企業(yè)或其他投資者加快勘查開(kāi)發(fā)；除與煤炭企業(yè)合作情形外，細(xì)分勘查區(qū)塊范圍不應(yīng)小于300平方公里。

　　與此同時(shí)，為依法維護(hù)煤層氣礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，今后，違法勘查開(kāi)采煤層氣的行為，將納入企業(yè)不良記錄，依法實(shí)施準(zhǔn)入限制和行政處罰。

　　試采靈活可延期煤層氣試采，是煤層氣探礦權(quán)人在前期地質(zhì)勘查工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步評(píng)價(jià)氣田資源儲(chǔ)量、選定開(kāi)采工藝、判斷開(kāi)采經(jīng)濟(jì)性的重要階段。目前，探礦權(quán)試采存在有效期限短、日常管理不銜接等突出問(wèn)題。為此，山西省出臺(tái)《關(guān)于完善煤層氣試采審批管理工作的通知》，延長(zhǎng)試采期的同時(shí)，明確規(guī)定煤層氣試采期間產(chǎn)生的回收氣可就近進(jìn)行銷售，提高資源利用效率。

　　今后，山西省煤層氣試采將實(shí)行試采許可延期制度。

　　試采許可期滿后，未能達(dá)到提交探明儲(chǔ)量要求的，探礦權(quán)人可根據(jù)實(shí)際需要向省國(guó)土資源廳提出延期申請(qǐng);省國(guó)土資源廳審查后，可準(zhǔn)予延期1年;但同一試采區(qū)域延期申請(qǐng)不得超過(guò)2次，即試采累計(jì)期限不得超過(guò)3年。礦區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)試采期限。具體區(qū)域試采累計(jì)期滿3年或者超過(guò)延長(zhǎng)期限后，仍未申請(qǐng)辦理采礦許可證的，不得繼續(xù)試采;審批機(jī)關(guān)已經(jīng)受理包括試采區(qū)域在內(nèi)的采礦登記申請(qǐng)的，可以繼續(xù)試采。

　　今年可謂山西煤層氣政策紅利年，政策馬不停蹄，煤層氣產(chǎn)業(yè)前景可期。