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相比煤炭，我省的煤層氣資源在全國占比優(yōu)勢更為明顯。截至目前，我省煤層氣預測資源量為8.3萬億立方米，占全國煤層氣資源量的近1/3。今年4月，國土資源部決定將部分煤層氣勘查開采審批權(quán)委托山西省國土資源廳。依托審批權(quán)下放，我省以問題導向切入，出臺了《關(guān)于加大用地政策支持力度促進煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》《關(guān)于煤層氣礦業(yè)權(quán)審批和監(jiān)管的實施意見》《關(guān)于完善煤層氣試采審批管理工作的通知》和省政府辦公廳印發(fā)的《山西省煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)爭議解決辦法》（試行）等四項配套新政，讓山西煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來新春天。 12月15日，省國土資源廳召開新聞發(fā)布會，詳解產(chǎn)業(yè)新政將為山西煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放的紅利信號。

從中央到山西釋放的產(chǎn)業(yè)活力

今年4月份之前，在我省開采煤層氣的企業(yè)需要去國土資源部履行各種審批手續(xù)，即便是煤層氣采礦權(quán)的延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓和注銷等審批登記，也得在國土資源部辦理。

企業(yè)申請、行政授予、一級審批、一級處罰，是目前國家煤層氣礦業(yè)權(quán)管理政策的基調(diào)。

辦理礦業(yè)權(quán)需要去國土資源部申請，且與常規(guī)油氣一樣有著很嚴格的準入門檻、大面積的區(qū)塊設(shè)置，讓很多本土煤企難以進入，至今在我省四萬平方公里的油氣區(qū)塊中，鮮見省屬企業(yè)身影。

在煤層氣開采相對集中的晉城沁河流域，聚集的眾多煤層氣開采企業(yè)大都也是央企。

由于煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處初級階段，國土資源部一家審批，相關(guān)管理制度不完善，存在“部里看不見、顧不上，地方看得見、管不了”的情況，行業(yè)發(fā)展主要靠企業(yè)自律，導致圈而不探、占而不采的現(xiàn)象屢有發(fā)生。這也就是為什么坊間流傳著一種“央企在地方跑馬圈地”的說法。

省國土資源廳廳長許大純表示，央企入晉發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)初衷也是好的，一些大企業(yè)持有資源潛力好、登記面積大的重要區(qū)塊，有的還引入外資合作勘查；但由于取得和持有成本偏低，加之部分涉外合同先天不足，導致相當多的區(qū)塊勘探開發(fā)進展緩慢。

除資金、技術(shù)，導致很多央企放緩投資腳步的，還有行政審批手續(xù)多而繁雜、地方政府獲利較少配合的積極性不高、下游市場培育不足企業(yè)投資回報周期被拉長等原因。

經(jīng)濟下行壓力加大、改變“一煤獨大”格局迫在眉睫。今年4月初，國土資源部在全國范圍首次將部分煤層氣礦業(yè)權(quán)審批監(jiān)管至山西的一紙捷報，讓負重前行的山西煤層氣產(chǎn)業(yè)看到了新的曙光。

結(jié)合審批監(jiān)管權(quán)下放，山西省委省政府為放大改革效應，決定出臺“一攬子”配套措施。經(jīng)過問題梳理、密集調(diào)研、政企互動、專家論證等過程，在10月、11月，以省政府名義密集出臺了四個規(guī)范性文件，至此，制約煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多難題、“瓶頸”迎刃而解。

借此良機，山西在審批環(huán)節(jié)打破了以往的企業(yè)申請、行政授予制度，出臺《關(guān)于煤層氣礦業(yè)權(quán)審批和監(jiān)管的實施意見》，明確今后煤層氣探礦權(quán)將在專項規(guī)劃指導下，經(jīng)省政府同意后，執(zhí)行國土資源部統(tǒng)一規(guī)定，以招標等競爭方式公開出讓，并實行勘查承諾制。新聞發(fā)布會上，許大純表示，煤層氣礦業(yè)權(quán)審批部分下放我省至今，已辦理8宗探礦權(quán)延續(xù)登記。

四項新政讓煤層氣不再有問題

“部分煤層氣勘查開采審批權(quán)下放至我省后，如何科學統(tǒng)籌好煤層氣資源保護與利用等重大關(guān)系？如何妥善處理好煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各方的利益調(diào)整問題？眾說紛紜，莫衷一是。四個文件的出臺，從省政府層面，提供了一套比較完善的解決方案。”新聞發(fā)布會上，省國土資源廳副廳長周際鵬說。

周際鵬解讀稱，四個文件規(guī)范的內(nèi)容，既有從縣啟動、向省和國家申報的用地審批，縱向上涉及多個政府層級及其職能部門，有利于防控風險，防止少數(shù)人渾水摸魚。煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及各級各部門，對照四個文件各級各部門都可找準各自位置、辦好應辦之事，各職能部門和基層政府能夠既有章可循、也有據(jù)可查，切實做到站準位、不越位、不錯位。

煤層氣礦區(qū)大多分布在山區(qū)，企業(yè)取得行政許可后，勘探開采所需土地和配套的道路修建用地成了最棘手的事。

省政府從解決用地入手，為煤層氣開采企業(yè)發(fā)展掃清第一個障礙。“《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加大用地政策支持力度促進煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》，使煤層氣產(chǎn)業(yè)用地政策邁進統(tǒng)一規(guī)范、比較完備的新階段。”周際鵬說，新政明確提出對國務(wù)院、省政府確定的煤層氣產(chǎn)業(yè)重點項目，在下達省土地利用年度計劃時單獨列出。“結(jié)合煤層氣產(chǎn)業(yè)用地的具體特點，新政明確了向誰申請、由誰審批、可以用多大面積、用多長時間等細節(jié)。”周際鵬解讀稱，對國有建設(shè)用地供應，明確了先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓（如10-15年）、長期出讓等五種方式。

煤層氣企業(yè)今后不用再“點天燈”

新聞發(fā)布會現(xiàn)場，還邀請了幾位煤層氣企業(yè)代表，他們最關(guān)心的，就是如何得到地方政府更好的服務(wù)。《山西省煤層氣礦業(yè)權(quán)審批和監(jiān)管實施意見》的出臺，確定要發(fā)布山西省煤層氣勘查開采行業(yè)服務(wù)指南。

試采是煤層氣勘查向開采過渡的一個必經(jīng)階段。如今，我省存在試采批準有效期限短、期滿后無法延續(xù)，一些礦區(qū)試采期間產(chǎn)生的回收氣難以得到銷售許可，企業(yè)只得把回收氣排空或“點天燈”等問題。以問題為導向，省政府出臺的《關(guān)于完善煤層氣試采審批管理工作的通知》，破解了長期困擾全行業(yè)的多個突出問題。“新政率先明確煤層氣試采許可證延期制度。”周際鵬表示，煤層氣排采技術(shù)要求一般需經(jīng)3年左右穩(wěn)采期，才能獲取煤層氣資源勘查評價相關(guān)參數(shù)，而目前的做法是試采時間只批準一年。在管理實踐中，批準的一年試采期到期后，雖然國土資源管理部門不再批準延期，但試采井卻無法關(guān)閉，原因之一是試采工作還沒有真正結(jié)束，未達到預期目的；原因之二是如強行關(guān)閉，則試采井即告報廢，數(shù)百萬元的投資打了水漂。實際上形成了進退兩難的監(jiān)管困境。

為此，新政規(guī)定：試采許可期滿后，未能達到提交探明儲量要求的，探礦權(quán)人可根據(jù)實際需要向省國土資源廳提出延期申請；省國土資源廳審查后，可準予延期一年；但同一試采區(qū)域延期申請不得超過2次，即試采累計期限不得超過3年。這項政策徹底破解了試采一年不足、期滿難續(xù)的困境。

煤層氣試采會產(chǎn)生大量回收氣，目前的狀況是，一些礦區(qū)試采期間產(chǎn)生的回收氣難以得到銷售許可，再加上管網(wǎng)不配套，企業(yè)只得把回收氣排空或點天燈，部分礦區(qū)每天甚至有數(shù)十萬方的浪費，全省一年浪費高達幾億方。針對這一現(xiàn)實，新政規(guī)定，率先實行支持油氣企業(yè)成立單一銷售公司銷售試采回收氣，并實行稅收先統(tǒng)征后分賬的新制度。

礦業(yè)權(quán)由政府部門出來調(diào)庭裁決

新聞發(fā)布會上周際鵬表示，多年來我省已經(jīng)逐步形成了煤層氣企業(yè)與多家中小煤炭企業(yè)合作的“三交模式”“潞安模式”等，但一直沒有一個行業(yè)模式。省政府辦公廳印發(fā)的《山西省煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)爭議解決辦法》（試行），讓重疊區(qū)爭議解決有人管且時間周期更短，更好地保障好了礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。 “最近發(fā)生在我們身邊的霧霾天使大氣環(huán)境成了全民關(guān)注的焦點，空氣不好、人人擔心，省政府煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展四新政的出臺實施，為我省清潔能源發(fā)展掃清了障礙。”新聞發(fā)布會上，許大純說，煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展可促使更多城鄉(xiāng)居民用煤層氣替代燃煤鍋爐，如果我們的工礦企業(yè)也能以氣代煤、機動車也能以氣代油，或?qū)�換回更多山西藍天。