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煤制油作為我國石油替代戰(zhàn)略工程,經(jīng)過三十余年的發(fā)展,示范裝置已成功運(yùn)行多年并具備商業(yè)化升級示范的條件。但在低油價(jià)和高稅負(fù)的雙壓下，項(xiàng)目盈利壓力巨大。全國兩會上，多位煤企人士呼吁，為穩(wěn)定煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，建議盡快完善消費(fèi)稅政策。煤制油消費(fèi)稅究竟有多重？關(guān)于稅費(fèi)調(diào)整企業(yè)又有哪些期待？

繼2016年虧損后，伊泰煤制油2017年再現(xiàn)虧損。3月21日，伊泰B股發(fā)布的2017年年報(bào)顯示，煤制油公司實(shí)現(xiàn)銷售收入8.98億元，凈利潤-449.58萬元。

這并非個案。

前兩年由于國際原油價(jià)格出現(xiàn)斷崖式下跌導(dǎo)致國內(nèi)成品油價(jià)格大幅下調(diào)，由此引發(fā)消費(fèi)稅大幅提高，致使國內(nèi)煤制油示范項(xiàng)目全部陷入經(jīng)營困境，已嚴(yán)重影響國家能源戰(zhàn)略工程的實(shí)施。

油品售價(jià)的一半交了稅

2014下半年以來，為沖抵油價(jià)下跌，財(cái)政部于2014年11月、12月和2015年1月連續(xù)三次發(fā)文上調(diào)成品油（包括煤基制油）消費(fèi)稅。

據(jù)了解，在消費(fèi)稅的調(diào)整過程中，因?yàn)槌善酚蛢r(jià)格與原油價(jià)格聯(lián)動，石油煉制企業(yè)可以通過原油成本的大幅下降沖抵消費(fèi)稅上調(diào)對企業(yè)利潤的影響。不同于石油煉制企業(yè)，原油價(jià)格下跌，煤制油企業(yè)不僅不能受益，還因成品油價(jià)格的下調(diào)和消費(fèi)稅率的上調(diào)，導(dǎo)致產(chǎn)品成本上升，進(jìn)一步壓縮油品的利潤空間。

煤制油，原料是煤，產(chǎn)品是油。表面上看，煤制油市場狀況既受煤價(jià)影響，也受油價(jià)牽制。但據(jù)記者了解，煤制油項(xiàng)目的固定資產(chǎn)成本、財(cái)務(wù)成本、管理費(fèi)用等約占八成，剩下兩成中，煤炭原料的成本僅占13%—14%。因此，在煤原料自有的前提下，油價(jià)就成了左右煤制油企業(yè)能否盈利的最重要因素。當(dāng)國際原油價(jià)格上漲時，煤制油企業(yè)利潤空間增大；而當(dāng)國際原油價(jià)格下降時，煤制油企業(yè)利潤空間降低。

據(jù)石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院副院長史獻(xiàn)平介紹，煤制油的盈虧平衡點(diǎn)一般在油價(jià)50美元-60美元，有的甚至達(dá)到70美元，不過還得看怎么算賬，尤其是煤炭的價(jià)格，如果從市場上買煤，油價(jià)在50美元不掙錢。“低油價(jià)下煤制油效益就欠佳，再加上稅費(fèi)過高，企業(yè)難以承受。”

據(jù)兗礦集團(tuán)副總經(jīng)理、陜西未來能源化工有限公司董事長孫啟文介紹，“三連跳”后，柴油消費(fèi)稅1411.2元/噸；石腦油消費(fèi)稅2105.2元/噸。經(jīng)測算，柴油稅負(fù)在產(chǎn)品售價(jià)中的占比為47.32%，石腦油稅負(fù)占比高達(dá)76.85%。

“也就是說，每噸油品售價(jià)的一半，甚至一多半都繳了稅。”孫啟文說，“正常生產(chǎn)運(yùn)行后，未來能源每年需繳納消費(fèi)稅16.55億元、增值稅2.64億元、附加稅1.92億元，各項(xiàng)稅金及附加合計(jì)達(dá)21.11億元，綜合稅負(fù)高達(dá)53.34%。”

△已投產(chǎn)煤制油項(xiàng)目

在伊泰集團(tuán)副總經(jīng)理翟德元看來，在原油價(jià)格大幅下跌的情況下，通過上調(diào)成品油消費(fèi)稅率以抑制石油過度消費(fèi)，促進(jìn)環(huán)境治理、節(jié)能減排和能源替代，是稅收手段的正確運(yùn)用。“煤制油具有提高煤炭清潔高效利用水平的積極作用，油品對成品油清潔升級也有促進(jìn)作用，作為肩負(fù)保障國家能源安全重要責(zé)任的示范產(chǎn)業(yè)，受到高稅收的‘傷害’實(shí)不應(yīng)該。”

產(chǎn)業(yè)成長期待差別化稅政

《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》提出，適度發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，既是國家能源戰(zhàn)略技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備的需要，也是推進(jìn)煤炭清潔高效利用和保障國家能源安全的重要舉措。

業(yè)內(nèi)人士指出，作為煤炭深加工產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，盡管目前我國煤制油技術(shù)已實(shí)現(xiàn)重大突破、示范效果較為顯著，但仍處于發(fā)展初期階段，作為新興產(chǎn)業(yè)，需要政策扶持，使其充分發(fā)揮示范作用。而不應(yīng)被過重的稅負(fù)束縛，否則便失去了煤制油產(chǎn)業(yè)示范的意義。

“從目前幾個示范項(xiàng)目的運(yùn)營實(shí)踐來看，即使是在低油價(jià)下，如果沒有過高的稅負(fù)，煤制油可實(shí)現(xiàn)較好的盈利，這說明煤制油的發(fā)展是可行的，現(xiàn)在急需的是相對寬松的財(cái)稅政策。”翟德元說。

在包頭煤化工公司總經(jīng)理賈潤安看來，從消費(fèi)稅課稅目的情況來看，主要用于高耗能、高污染、高消費(fèi)的消費(fèi)品的稅種，而煤基制油具有提高煤炭清潔高效利用水平的積極作用，不應(yīng)屬于消費(fèi)稅的重點(diǎn)課稅范圍。

孫啟文建議，有關(guān)部門應(yīng)充分考慮煤制油產(chǎn)業(yè)的特殊性，改變對煤制油企業(yè)征收油品消費(fèi)稅的做法，實(shí)行差別化的稅收政策。“可參照其他國家對新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持政策，減免相應(yīng)的稅收或進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，保障煤制油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。如全球煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的南非，當(dāng)國際油價(jià)走低時，政府會根據(jù)油價(jià)變化和企業(yè)盈利平衡點(diǎn)，給予企業(yè)一定補(bǔ)貼，這種做法值得借鑒。”

賈潤安認(rèn)為，煤制油產(chǎn)業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在我國仍處于發(fā)展初期，屬于幼稚產(chǎn)業(yè)。應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)政、稅收和金融扶持政策，而不應(yīng)將其視同為一般石油基油品征收高額的消費(fèi)稅。“當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)及時出臺減免煤制油品消費(fèi)稅的政策，緩解低油價(jià)對煤制油產(chǎn)業(yè)造成的沖擊，保障該產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。”

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長常紀(jì)文提出，研討對進(jìn)口油品征收能源安全稅，用于補(bǔ)貼國內(nèi)的煤制油示范企業(yè)。

“在低油價(jià)時對示范單位實(shí)施稅收優(yōu)惠政策很有必要，但政策的扶持只是低油價(jià)和產(chǎn)業(yè)稚嫩期的臨時舉措，煤制油企業(yè)要全面擺脫困境，還需自身努力，應(yīng)積極探索提高產(chǎn)品附加值的途徑。”史獻(xiàn)平說。

對此，中國工程院院士王基銘提出，煤化工要與石油化工融合互補(bǔ)發(fā)展，向高端化工產(chǎn)品方向發(fā)展，才能解決面臨的問題。