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　　禁令是把“雙刃劍”

　　美國原油出口禁令可追溯到1973年10月爆發(fā)的第四次中東戰(zhàn)爭。彼時，歐佩克為打擊對手以色列及其盟友國家，宣布實(shí)施石油禁運(yùn)，引發(fā)了第一次石油危機(jī)。這場浩劫重創(chuàng)包括美國在內(nèi)的西方國家經(jīng)濟(jì)。

　　于是，美國人痛定思痛，從政府、社會到企業(yè)、學(xué)者一致認(rèn)為，必須盡快減少對進(jìn)口原油的依賴，制定新的能源政策來滿足日益增長的能源需求。

　　1975年，美國國會通過《能源政策和節(jié)能法》，該法案賦予政府處理能源問題的能力，同時還授權(quán)總統(tǒng)控制國內(nèi)和國際石油供應(yīng)，并建立10億桶戰(zhàn)略石油儲備，以緩解未來可能出現(xiàn)的石油供應(yīng)中斷。1976年頒布的《出口管理法案》進(jìn)一步加強(qiáng)對原油出口的限制。

　　多年來，原油出口禁令在一定程度上的確保證了供應(yīng)安全。就連莫尼茲也強(qiáng)調(diào)，即使禁令解除，“戰(zhàn)略石油儲備還是有必要的”。戰(zhàn)略石油儲備是經(jīng)國際能源署（IEA）批準(zhǔn)，允許各成員國保有相當(dāng)于90天凈進(jìn)口量的石油儲備。截止目前，美國曾動用過3次戰(zhàn)略石油儲備，以遏制油價(jià)上漲：第一次是在1991年第一次海灣戰(zhàn)爭期間；第二次是2005年“卡特琳娜”颶風(fēng)之后；第三次是2011年夏天彌補(bǔ)利比亞石油供應(yīng)中斷。

　　然而，禁令對原油出口的打擊也是巨大的。據(jù)美國能源信息署（EIA）數(shù)據(jù)，2013年，美國原油日均出口量為9.5萬桶，2012年6.7萬桶，2007年僅為2.3萬桶，而且出口對象以加拿大為主。聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，10月，美國石油出口量為5.6萬桶／日，還不到770萬桶／日總產(chǎn)量的1%。

　　《華爾街日報(bào)》稱，致密油使得美國石油自給度大幅提高，而出口禁令則導(dǎo)致供應(yīng)過剩，庫存堆積令WTI價(jià)格受壓，打擊本土石油開發(fā)商的投資意愿，影響就業(yè)增加，成為美國能源復(fù)興的巨大阻礙。正如莫尼茲所說：“40年前，石油出口禁令因供應(yīng)中斷而生，40年后，能源格局發(fā)生了新的變化，石油出口禁令的可行性值得思考。”

　　本土產(chǎn)量激增倒逼禁令松綁

　　EIA 16日發(fā)布的最新預(yù)測數(shù)據(jù)稱，2016年，美國原油日產(chǎn)量將達(dá)到新的峰值，從2012年的650萬桶增至950萬桶。今年11月，美國原油日產(chǎn)量突破800萬桶，是20年來的最高值。EIA此前也曾預(yù)計(jì)，2020年，美國將超過沙特，成為世界第一大石油生產(chǎn)國。

　　“受到原油產(chǎn)量增加，以及限制出口的雙重壓力，美國國內(nèi)原油價(jià)格將進(jìn)一步走低。”花旗集團(tuán)大宗商品研究員Ed Morse稱，“5年后，油價(jià)將下降15美元／桶。如果頁巖革命按預(yù)期發(fā)展，那么價(jià)格跌幅將更大。”

　　實(shí)際上，近10年間，出口禁令已經(jīng)導(dǎo)致美國油價(jià)低于全球平均水平，WTI與布倫特原油的差價(jià)達(dá)12美元，嚴(yán)重影響了投資者在美國的勘探開采熱情。

　　此外，煉油廠的基礎(chǔ)設(shè)施也倒逼美國開放原油出口。據(jù)悉，美國本土煉廠主要提煉來自中東、委內(nèi)瑞拉及墨西哥進(jìn)口的重質(zhì)原油，并不適合提煉美國的輕質(zhì)原油，所以將美國輕質(zhì)原油輸出是一項(xiàng)雙贏貿(mào)易，不但保證美國貿(mào)易平衡，還能優(yōu)化資源，提高全球能源市場的經(jīng)營效率。

　　有人歡喜有人憂

　　莫尼茲放寬原油出口的呼吁猶如一枚****，迅速在輿論界引爆。結(jié)束禁令的呼聲日漸高漲。

　　美國對外關(guān)系委員會能源研究員Blake Clayton稱：“如今，出口禁令對美國原油增產(chǎn)充滿威脅。解除禁令將使油價(jià)小幅上升，保證上游產(chǎn)業(yè)獲得更多利潤，也將極大地鼓勵開采，刺激供應(yīng)量的增加。”

　　日前，埃克森美孚公眾與政府事務(wù)部副經(jīng)理Ken Cohen稱：“目前美國石油供應(yīng)不再匱乏，而是十分充足，所以需要重新審視原油出口禁令。作為國家最大的能源生產(chǎn)商，我們當(dāng)然希望油價(jià)走高，增加盈利，拓展海外市場。”

　　康菲總裁萊恩·蘭斯19日也呼吁美國政府取消原油出口禁令。“取消禁令將降低石油消費(fèi)價(jià)格，刺激致密油產(chǎn)量增加，但國內(nèi)冶煉及輸油管道似乎存在發(fā)展瓶頸。因此，在海外冶煉輕質(zhì)原油對美國消費(fèi)者而言更加經(jīng)濟(jì)，因?yàn)槭褂煤Ｍ猬F(xiàn)有煉油廠比投資改造國內(nèi)煉廠更加便宜。”

　　不過也有不少反對聲音。馬薩諸塞州民主黨議員Edward Markey說：“石油應(yīng)該留在美國，讓本國消費(fèi)者受益，減少對中東進(jìn)口石油的依賴。”

　　環(huán)保人士也不贊成取消禁令，他們認(rèn)為，只有阻礙美國石油繁榮，可再生能源才能得到發(fā)展，最終替代化石能源。

　　原油出口禁令最大的受益團(tuán)體——美國和加拿大煉廠當(dāng)然希望繼續(xù)享受物美價(jià)廉的原油。還有部分民眾對解除禁令也不感冒，因?yàn)閾?dān)心大量輸出原油將推升本土汽油價(jià)格。

　　《華爾街日報(bào)》預(yù)測：如果美國開放原油出口，理論上可能影響全球油價(jià)。進(jìn)一步來講，汽油和燃料價(jià)格也將走低，全球可再生能源的發(fā)展將舉步維艱，屆時減少碳排的努力可能付諸東流。

　　另有媒體指出，美國開放原油出口將對全球能源格局造成重大影響，尤其對另兩大石油生產(chǎn)國——沙特和俄羅斯產(chǎn)生沖擊。

　　不過，原油出口能否開放還取決于美國商務(wù)部。據(jù)悉，商務(wù)部對出口許可的管制十分嚴(yán)格， 2012年僅發(fā)放了66個，2011年45個。莫尼茲坦言：“能源部沒有放寬出口限制的權(quán)利，但愿意對商務(wù)部頒發(fā)出口許可證的問題進(jìn)行技術(shù)分析。”能源部發(fā)言人比爾·吉本斯也強(qiáng)調(diào)：“這屬于商業(yè)部，而不是能源部的工作。”

　　《福布斯》雜志評論稱，需要為原油出口提供一個自由市場。石油公司要比政客們更了解油品的需求量，所以希望更多企業(yè)能拿出足夠的決心和勇氣。試問，這樣一個崇尚自由的國家豈能在石油出口上不自由？