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國(guó)家政策
內(nèi)蒙古煤炭資源稅改革振翼助轉(zhuǎn)型
2016-04-29 13:02:20   來(lái)源: 中國(guó)煤炭市場(chǎng)網(wǎng)

 財(cái)政部決定,自今年12月1日起,煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征,結(jié)合資源稅費(fèi)規(guī)模、企業(yè)承受能力、煤炭資源賦存條件等因素,將稅率幅度確定為2%-10%, 由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在此幅度內(nèi)擬定適用稅率。這次煤炭資源稅改革,意味著我國(guó)原油、天然氣、煤炭資源稅都實(shí)現(xiàn)了由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。

    毋庸置疑,這一稅改新政將給煤炭資源大區(qū)——內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)新曙光。作為資源大區(qū),內(nèi)蒙古一直就對(duì)資源稅改革極為重視。早在2009年5月1日之前,內(nèi)蒙古就向國(guó)家上報(bào)了針對(duì)資源稅改革的調(diào)研報(bào)告。并 且內(nèi)蒙古進(jìn)行了多次緊鑼密鼓的調(diào)研,向國(guó)家有關(guān)部門(mén)上報(bào)了稅改新方案。那么,這次中央財(cái)稅體制改革中是否是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型突破口??jī)?nèi)蒙古的資源稅改革之路 又將怎么走呢?

    計(jì)稅 “從價(jià)”  助力煤企轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式

    我國(guó)開(kāi)征資源稅最早開(kāi)始于1984年10月1日,當(dāng)時(shí)征收范圍僅包括原油、

    天然氣和煤炭。1994年1月1日起,資源稅開(kāi)始實(shí)行從量定額征收辦法,范圍包括原油、天然氣、煤炭、非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽。2010年6月1日,國(guó)家在新疆率先進(jìn)行資源稅改革,將原油和天然氣兩大資源由從量征收改為從價(jià)征收,稅率均為5%。至此,資源稅改革大幕正式拉開(kāi)。 此次煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征將改革的浪潮推向高潮。

    內(nèi)蒙古作為煤炭資源大省,煤炭資源稅改革給這個(gè)因煤炭而衰的市場(chǎng)帶來(lái)了福音。“十二五”以來(lái),內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了由加快發(fā)展、又快又好發(fā)展到又好又快發(fā)展的跨越,其中,煤炭能源經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展功不可沒(méi)。但是如今煤炭產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)低迷不振、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)混亂等問(wèn)題日益嚴(yán)重影響著這個(gè)能源大省的發(fā)展。

    其實(shí)煤炭資源稅從量計(jì)征一直廣受詬病。從量計(jì)征的資源稅收模式,本意是反映企業(yè)對(duì)資源的使用量,即開(kāi)采資源多的企業(yè)多繳稅,繼而激勵(lì)企業(yè)提高資源開(kāi)采效率。但這一稅制征收的最大局限在于,沒(méi)有考慮企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的破壞成本,也不能真實(shí)反映資源價(jià)格的變動(dòng)。因此,經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)因資源價(jià)格過(guò) 高而負(fù)擔(dān)過(guò)重,或者因資源價(jià)格過(guò)低而生產(chǎn)效率不高的現(xiàn)象。資源稅改革后,有助于理順煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制,促進(jìn)資源合理利用,轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,從而促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整。

     煤企減負(fù)  蒙煤資源稅未定 

 產(chǎn)煤大省內(nèi)蒙古,因煤而興,因煤而敗。其中雖有整個(gè)大市場(chǎng)因素的影響,但產(chǎn)業(yè)內(nèi)部管理混亂、資源浪費(fèi)、稅費(fèi)繁多等問(wèn)題也是不容忽視。如今,“煤炭 黃金”時(shí)期已成為過(guò)去,為應(yīng)對(duì)慘淡煤市,內(nèi)蒙古政府已經(jīng)出臺(tái)了減免煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、煤炭礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)以及鐵路收費(fèi)項(xiàng)目等一系列救市措施。

    此次煤炭資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征改革將使煤企成本下降:資源稅從價(jià)計(jì)征較從量計(jì)征將增加企業(yè)噸煤成本,但清理涉煤收費(fèi)基金等多項(xiàng)收費(fèi)將降低企業(yè)成本,因目前煤價(jià)較低,兩者對(duì)沖后可實(shí)現(xiàn)企業(yè)成本下降。因此,資源稅從價(jià)計(jì)征,只有在煤價(jià)上漲的過(guò)程中才會(huì)增加企業(yè)的稅負(fù)。

    在前期大量集中清理地方雜費(fèi)后,煤企的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)已經(jīng)有所下降,為未來(lái)從價(jià)征收資源稅預(yù)留了一定政策空間。考慮到當(dāng)前煤炭行業(yè)已處于歷史性低谷期,業(yè)內(nèi)企業(yè) 出現(xiàn)持續(xù)大面積虧損,煤企內(nèi)部成本控制的空間已經(jīng)極為有限,為支持當(dāng)?shù)孛浩蟀l(fā)展并保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,在完善清費(fèi)工作的基礎(chǔ)上,預(yù)計(jì)內(nèi)蒙古在制定從價(jià)計(jì)征稅 率方面應(yīng)會(huì)較為謹(jǐn)慎。

    內(nèi)蒙古依賴煤炭程度高,省內(nèi)各地多以民營(yíng)企業(yè)為主,目前內(nèi)蒙古動(dòng)力煤資源稅3.2元/噸、焦煤8元/噸,資源稅改革后,預(yù)計(jì)稅率不會(huì)太低,在3%左右。

    目前鄂爾多斯動(dòng)力煤5500大卡210元/噸,全區(qū)早期減免煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、煤炭礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)和鐵路收費(fèi)項(xiàng)目等費(fèi)用,在立稅后有望減少噸煤負(fù)擔(dān)6-10元/噸(不包括后期其他費(fèi)用的減免)。

    此次煤炭資源稅改革有出臺(tái)的大背景,即低迷煤市,而更大的背景卻是我國(guó)正在如火如荼的市場(chǎng)化改革,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,走科學(xué)發(fā)展道路,是內(nèi)蒙古煤炭經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的必然要求,煤炭資源稅改革更多的是為整個(gè)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而推出,從根本上解決煤炭困境。所以,此次改革短期內(nèi)并不會(huì)對(duì)煤企有很大影響,利好是體現(xiàn)在 將來(lái)。

   資源稅改革為內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式架起了一座嶄新的“橋”,希望它可以把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生的重任。

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