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煤層氣勘探開發(fā)管理暫行規(guī)定

(煤炭工業(yè)部 1994年4月4日發(fā)布 煤規(guī)字[1994]第115號)

第一章　總則

第一條　為了合理開發(fā)利用煤層氣資源，加強煤層氣資源勘探、開發(fā)的管理，保障煤炭勘探、規(guī)劃、設計和開采不受煤層氣勘探、開發(fā)的影響，根據(jù)《 中華人民共和國礦產(chǎn)資源法)和國務院的有關規(guī)定，特制定本規(guī)定。

第二條煤層氣是與煤伴生、共生的氣體資源，是優(yōu)質(zhì)潔凈的能源和化工原料。煤層氣資源屬于國家所有，國家鼓勵對煤層氣資源的勘探與開發(fā)。

第三條在生產(chǎn)和在建礦區(qū)內(nèi)進行煤層氣資源的勘探和開發(fā)，必須應事先征得煤礦企業(yè)法人同意和煤炭工業(yè)部批準。

在國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)進行煤層氣資源的勘探和開發(fā)，應事先征求煤炭工業(yè)部意見。

第四條　國家對煤層氣的勘探、開發(fā)，實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理。

煤炭工業(yè)部根據(jù)綜合勘探開發(fā)、合理布局的原則，對煤層氣的勘探開發(fā)與煤炭資源統(tǒng)一規(guī)劃、綜合勘探、綜合評價、合理開發(fā)、監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市煤炭工業(yè)主管部門負責制訂和實施本地區(qū)煤層氣的勘探開發(fā)規(guī)劃，依照本規(guī)定對本地區(qū)煤層氣的勘探開發(fā)進行監(jiān)督管理。

第五條煤炭工業(yè)部對煤層氣勘探開發(fā)工作履行以下職責：

1．制定全國煤層氣勘探開發(fā)規(guī)劃；

2．審批煤層氣勘探計劃；

3．審批煤層氣開發(fā)項目和頒發(fā)煤層氣開發(fā)生產(chǎn)許可證；

4．對煤層氣的勘探、開發(fā)、生產(chǎn)進行監(jiān)督、檢查和管理；

5．協(xié)調(diào)煤層氣勘探、開發(fā)與煤炭勘探、開采的關系。

第六條對煤層氣勘探、開發(fā)與煤炭勘探、開發(fā)有爭議的，由煤炭工業(yè)部與有關部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府協(xié)商解決；協(xié)商無效的，報國務院綜合計劃主管部門裁決。

第七條煤層氣勘探、開發(fā)的項目建議書、可行性研究報告和初步設計，由省、自治區(qū)、直轄市煤炭工業(yè)主管部門初審后，報煤炭工業(yè)部審批。

第八條國家鼓勵利用外資、引進國外先進技術勘探、開發(fā)煤層氣。

凡利用外資、引進國外(境外)先進技術勘探、開發(fā)煤層氣的項目，統(tǒng)一由煤炭工業(yè)部審查批準，其具體職責是：

1．批準對外合作區(qū)域，劃分合作區(qū)塊，確定合作方式，審批對外合作開發(fā)煤層氣總體方案。

2．組織國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)談判、簽訂和執(zhí)行合作勘探、開發(fā)煤層氣的意向書或合同。

3．在對外合作礦區(qū)內(nèi)，除煤炭工業(yè)部特別批準外，其他企、事業(yè)單位不得進入該區(qū)內(nèi)進行煤層氣勘查、開發(fā)活動，也不得擅自與外國企業(yè)簽訂煤層氣勘探、開發(fā)的經(jīng)濟合作協(xié)議。

第九條國家鼓勵并大力支持依靠科學技術進步，積極采用現(xiàn)代開發(fā)技術和裝備，加強煤層氣開發(fā)的科學研究，不斷提高煤層氣的開發(fā)水平。

第二章 煤層氣的勘探

第十條　國務院及國務院綜合計劃部門、煤炭工業(yè)部批準的礦區(qū)總體可行性研究報告、礦區(qū)總體設計、礦區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃及國家重點前期準備礦區(qū)范圍內(nèi)的煤層氣綜合勘探評價工作，由煤炭工業(yè)部批準后實施，不再辦理煤層氣勘探登記。

地方煤炭礦區(qū)范圍內(nèi)煤層氣的勘探，由所在省、自治區(qū)、直轄市煤炭工業(yè)主管部門批準，并報煤炭工業(yè)部備案。

第十一條　煤層氣的勘探資料應統(tǒng)一匯交煤炭工業(yè)部。煤層氣的地質(zhì)勘探成果，由煤炭工業(yè)部審批。

第十二條　在礦區(qū)或井田范圍內(nèi)，進行煤層氣補充勘探工作，應探明噸煤煤層氣含量大于8立方米的區(qū)域范圍及煤層氣層位，每個井田選擇不少于一個鉆孔實測滲透率、地應力、孔底及煤層溫度等有關參數(shù)，提交煤層氣儲量及資源評價的有關資料。

第十三條　凡發(fā)生煤層氣噴出的鉆孔，均應做為煤層氣探井。應當定時采集煤層氣井口壓力、流量、溫度等參數(shù)，同時進行成分、含量化驗，為進行氣藏評價提供依據(jù)。并及時上報所在省、自治區(qū)、直轄市煤炭工業(yè)主管部門。

第十四條　在勘探中各類探井的試采應當有試采方案，試采期一般不得超過半年。試采方案和試采時間，必須經(jīng)當?shù)厥　⒆灾螀^(qū)、直轄市煤炭工業(yè)主管部門批準。

第三章　煤層氣的開發(fā)

第十五條　本規(guī)定發(fā)布后，在編制礦區(qū)可行性研究報告和礦區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃及礦井可行性研究報告時，必須把煤層氣開發(fā)納入規(guī)劃。

第十六條　煤層氣的開發(fā)應充分發(fā)揮各級地方政府、企業(yè)和外商的積極性，鼓勵聯(lián)合開發(fā)利用。

第十七條　煤層氣生產(chǎn)必須領取煤層氣開發(fā)生產(chǎn)許可證。煤層氣生產(chǎn)許可證管理辦法由煤炭工業(yè)部另行制定。

在國有重點煤礦所轄礦區(qū)范圍內(nèi)開發(fā)生產(chǎn)煤層氣，需經(jīng)國有重點煤礦同意，省、自治區(qū)、直轄市煤炭工業(yè)主管部門提出初審意見，由煤炭工業(yè)部批準后統(tǒng)一頒發(fā)煤層氣生產(chǎn)許可證。

在地方煤礦所轄礦區(qū)范圍內(nèi)開發(fā)生產(chǎn)煤層氣，需經(jīng)地方煤礦同意，由所在省、自治區(qū)、直轄市煤炭主管部門審查批準后，頒發(fā)煤層氣生產(chǎn)許可證，并報煤炭工業(yè)部備案。

第十八條　在煤田內(nèi)開發(fā)煤層氣應遵循持續(xù)、穩(wěn)定、發(fā)展的方針，堅持少投入，多產(chǎn)出，以經(jīng)濟效益為中心的原則。

開發(fā)工作應當先探明資源，落實煤層氣用戶，再進行開發(fā)利用，按煤層氣生產(chǎn)的科學程序進行工作部署，最大限度地合理利用煤層氣。采用先進有效的工藝技術，增加煤層氣產(chǎn)量和穩(wěn)產(chǎn)期限，爭取高采收率和最佳的技術經(jīng)濟效益。

第十九條　煤層氣的設計、開發(fā)，必須符合煤炭礦井設計和生產(chǎn)的要求，不得因開采煤層氣影響煤礦的正常開采。

為了提高煤層氣開發(fā)設計的水平，凡報煤炭工業(yè)主管部門審批的設計，均應經(jīng)過有關技術部門咨詢論證。

第二十條　煤層氣開發(fā)建設項目的實施，必須以批準的設計為依據(jù)，統(tǒng)一組織，以最短的時間周期，整體配套建成。對于已開發(fā)利用的井下抽取甲烷氣體設施的礦井，在設計地面打鉆抽取甲烷時，應結(jié)合原有設施統(tǒng)一考慮，合理利用。

第二十一條　按照配套標準，采用先進高效的施工技術，全面完成采氣、輸氣、供氣、凈化和利用的工程建設。工程建設應當符合環(huán)境保護的有關規(guī)定。

第二十二條　煤層氣開發(fā)建設的各項工程實施完成后，按照設計和有關工程質(zhì)量標準進行驗收。氣井投產(chǎn)后，應當盡快達到開發(fā)設計規(guī)定的指標。

第二十三條　開發(fā)煤層氣，應當加強對煤層氣研究及監(jiān)測，及時、準確地掌握煤層氣動態(tài)，按開采階段進行控制和調(diào)整，做好氣井的產(chǎn)量接替，做到長期、穩(wěn)定、均衡供氣。

第四章　煤層氣開發(fā)與煤炭開發(fā)

第二十四條　煤層氣勘探和開發(fā)，均應服從煤炭的開發(fā)和生產(chǎn)。

第二十五條　對于煤炭開發(fā)引起的地面塌陷或其他原因給煤層氣勘探、開發(fā)企業(yè)造成損失的，煤炭生產(chǎn)企業(yè)不承擔賠償責任。

第二十六條　煤炭生產(chǎn)企業(yè)因地質(zhì)構造及煤層的變化修改原設計，需經(jīng)原審批準單位重新批準。對煤層氣勘探、開發(fā)帶來影響的，應提前半年正式通知煤層氣勘探、開發(fā)企業(yè)采取應變措施。煤炭生產(chǎn)企業(yè)不承擔由此引起的一切經(jīng)濟損失。

第二十七條　因煤層氣的勘探、開發(fā)給煤炭企業(yè)造成經(jīng)濟損失的，煤層氣開發(fā)生產(chǎn)企業(yè)應給予煤炭生產(chǎn)企業(yè)以經(jīng)濟補償。

第二十八條　同一區(qū)域內(nèi)的煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)應當密切協(xié)作，遵循互讓互諒的原則，正確處理煤炭開采和煤層氣開發(fā)的關系，應當相互交換開發(fā)計劃和必要的圖紙。

第二十九條　所有施工的煤層氣鉆孔(包括勘探測試孔和生產(chǎn)孔)，都必須按規(guī)定固井或封閉，不得給采煤工作留有隱患。在煤層中不得留有鋼管及其他影響煤炭開采的物品，確實無法清除的，必須向煤炭開采部門提供準確的空間位置。

第五章　附 則

第三十條　省、自治區(qū)、直轄市煤炭工業(yè)主管部門根據(jù)本規(guī)定和本地區(qū)的實際情況，制定實施辦法，報煤炭工業(yè)部備案。

第三十一條　在本規(guī)定發(fā)布之前已進行煤層氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)的，應按照本規(guī)定在一年內(nèi)補辦有關手續(xù)。

第三十二條　本規(guī)定由煤炭工業(yè)部解釋。

第三十三條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。