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　  為進一步規(guī)范煤礦勞動用工，提高煤礦從業(yè)人員素質(zhì)，提升煤礦安全保障能力，促進煤礦安全生產(chǎn)，根據(jù)《國家煤礦安全監(jiān)察局 人力資源社會保障部 國家能源局 全國總工會關(guān)于進一步規(guī)范煤礦勞動用工 促進煤礦安全生產(chǎn)的指導(dǎo)意見》要求，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入開展煤礦安全生產(chǎn)專項整治，聚焦解決違規(guī)采用勞務(wù)派遣工、被派遣勞動者缺乏必要的安全教育培訓(xùn)、井下作業(yè)人員單班工作時間過長等問題，壓實各方工作責(zé)任，采取有力有效措施，進一步規(guī)范煤礦勞動用工，促進全省煤礦安全生產(chǎn)。

　　二、煤礦概況

　　江蘇省現(xiàn)有煤礦5處，集中分布在徐州市，均為國有煤礦。省屬企業(yè)：徐州礦務(wù)集團有限公司張雙樓煤礦；中央企業(yè)：上海大屯能源股份有限公司姚橋煤礦、徐莊煤礦、孔莊煤礦、龍東煤礦。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）規(guī)范勞務(wù)派遣用工

　　1.逐步取消井下勞務(wù)派遣用工。煤礦井下工作崗位是煤礦企業(yè)主營業(yè)務(wù)崗位，不得采取勞務(wù)派遣用工。要摸清本轄區(qū)煤礦企業(yè)勞務(wù)派遣用工情況底數(shù)，制定詳細計劃，按照保安全、穩(wěn)就業(yè)相關(guān)要求，在不影響煤礦安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定的前提下，采取以轉(zhuǎn)為勞動合同制用工為主的方式，有序?qū)�勞�?wù)派遣用工轉(zhuǎn)為直接用工或?qū)嵤┺D(zhuǎn)崗，推動煤礦企業(yè)在2020年底前取消井下勞務(wù)派遣用工。

　　2.嚴格控制非主營業(yè)務(wù)崗位勞務(wù)派遣用工。煤礦企業(yè)要按照《勞動合同法》中勞務(wù)派遣只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施的規(guī)定，嚴格控制非主營業(yè)務(wù)崗位勞務(wù)派遣用工數(shù)量和用工比例，到2021年底前，將比例控制在從業(yè)人員總數(shù)10%以內(nèi)，并且要將被派遣勞動者納入統(tǒng)一管理和培訓(xùn)。

　　（二）規(guī)范從業(yè)人員工作時間

　　3.規(guī)范井下作業(yè)人員工作時間。煤礦井下作業(yè)人員工作時間過長，得不到合理休息，是事故發(fā)生的重要原因之一。要督促指導(dǎo)沖擊地壓煤礦2020年底前實現(xiàn)智能化開采，推動煤礦企業(yè)大力開展智能化礦井建設(shè)和煤礦機器人研發(fā)應(yīng)用，推行“一優(yōu)三減”，鼓勵煤礦積極推行“四六”工作制等縮短單班井下作業(yè)時間，降低勞動強度、強化勞動保護、改善作業(yè)環(huán)境。煤礦企業(yè)應(yīng)依法制定從業(yè)人員工作時間管理制度，嚴格遵守國家關(guān)于勞動者工作時間、延長工作時間的相關(guān)規(guī)定，其中，井下作業(yè)人員每日工作時間（包含從井口到作業(yè)地點往返時間等）不超過8小時，每周工作時間不超過40小時。確因生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和從業(yè)人員協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不得超過1小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障從業(yè)人員身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過3小時，但是每月不得超過36小時。煤礦企業(yè)安排井下作業(yè)人員延長工作時間的，應(yīng)依法安排補休或支付加班工資。

　　4.鼓勵逐步取消夜班作業(yè)。鼓勵有條件的煤礦企業(yè)通過優(yōu)化采掘設(shè)計、改進勞動組織、升級裝備技術(shù)等措施，減少夜班作業(yè)，逐步實現(xiàn)取消夜班作業(yè)。對于夜班取消采煤、掘進作業(yè)的煤礦，按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定補貼支持。

　　（三）提高從業(yè)人員工資待遇

　　5.引導(dǎo)逐步提高工資水平。積極引導(dǎo)煤礦企業(yè)逐步提高從業(yè)人員工資水平，實現(xiàn)工資待遇與勞動強度、崗位貢獻相匹配，促進工資水平與勞動力市場基本適應(yīng)，與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率相協(xié)調(diào)。建立健全留人、用人制度措施，優(yōu)化煤礦技術(shù)津補貼的配置使用，加強煤礦對優(yōu)秀技術(shù)管理人才吸引力，夯實煤礦技術(shù)管理基礎(chǔ)。加大工資收入向技能型人才、井下一線和艱苦崗位人群傾斜力度，以較為優(yōu)厚的工資待遇吸引青年到井下一線工作。依法依規(guī)保障停工停產(chǎn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)等期間從業(yè)人員相關(guān)待遇。

　　（四）提升從業(yè)人員素質(zhì)

　　6.強化人員崗位匹配。煤礦企業(yè)應(yīng)做到煤礦從業(yè)人員素質(zhì)與工作崗位要求相匹配，推動煤礦企業(yè)把好人員準(zhǔn)入關(guān)，礦長、副礦長、總工程師、副總工程師等安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和井下作業(yè)人員、群眾安全監(jiān)督人員等應(yīng)具備相應(yīng)的學(xué)歷要求、專業(yè)素質(zhì)和工作能力，具備崗位所需的基本技能。要進一步建立完善培訓(xùn)基地、設(shè)備、設(shè)施，綜合采取理論、實踐、VR模擬場景等培訓(xùn)手段，加強崗前和在崗安全培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等。

　　7.逐步實現(xiàn)“入企即入校”。要結(jié)合高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃實施，推動煤礦企業(yè)加強校企聯(lián)合，大力推進訂單培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)、定向?qū)�業(yè)培養(yǎng)等,對招用的煤礦從業(yè)人員開展培訓(xùn)，到2021年底前基本實現(xiàn)“入企即入校”，變招工為招生。鼓勵煤礦企業(yè)通過建立“大師工作室”“創(chuàng)新工作室”等方式，強化傳、幫、帶，推進提高煤礦從業(yè)人員技能和技術(shù)革新水平。

　　四、有關(guān)要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。江蘇煤礦安全監(jiān)察局、省人力資源和社會保障廳、能源局、總工會要依據(jù)各自職責(zé)密切配合，形成工作合力，指導(dǎo)徐州市、煤礦企業(yè)做好規(guī)范煤礦勞動用工工作。徐州市要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、人力資源和社會保障、發(fā)改、工會等部門要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中的問題，推動煤礦企業(yè)按期保質(zhì)完成各項工作任務(wù)，達成既定目標(biāo)。

　　（二）深化專項整治。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)要將規(guī)范煤礦勞動用工有關(guān)要求納入煤礦安全專項整治重點內(nèi)容，聚焦突出問題、強化執(zhí)法檢查，力戒形式主義、官僚主義，對規(guī)范煤礦勞動用工工作開展不力、責(zé)任措施不落實、沒有達成既定目標(biāo)的煤礦企業(yè)，在依法依規(guī)處罰的同時，要約談煤礦企業(yè)負責(zé)人，嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　（三）落實主體責(zé)任。煤礦企業(yè)要結(jié)合實際，因地制宜制定規(guī)范勞動用工的計劃和措施，鼓勵和引導(dǎo)職工監(jiān)督和社會監(jiān)督，在妥善安置從業(yè)人員和維護隊伍穩(wěn)定的前提下，確保規(guī)范煤礦勞動用工各項要求落到實處。要加大對規(guī)范煤礦勞動用工工作宣傳教育，及時發(fā)現(xiàn)解決矛盾、問題，確保煤礦安全穩(wěn)定。