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  到2030年溫室氣體排放量較1990年削減40%，可再生能源將占能源消費總量的27%

　　一直以“全球氣候變化”領導者自居的歐盟，對于減排或許已不再雄心勃勃。經(jīng)過多方博弈，當?shù)貢r間1月22日，歐盟委員會公布了歐盟《2030年環(huán)境與能源框架》文件，以期3月20—21日舉行的歐盟峰會能就此進行審議。

　　該文件主要內容包括：規(guī)定歐盟成員國到2030年將溫室氣體排放在1990年基礎上減少40%；保證到2030年可再生能源在歐盟能源消費總量中所占比例不低于27%；各成員國的能源計劃中應涵蓋提高能源效率的內容；提議建立市場穩(wěn)定儲備機制，解決排放配額剩余問題，同時提高交易體系對劇烈波動的緩沖能力。

　　此外，歐委會還提出了一套包括能源價差、能源供應多元化、自主能源開發(fā)等內容在內的指標體系和新的能源管理體系，以便于更好評估歐盟在能源安全方面的進展，為制定能源政策奠定“事實基礎”，并確保成員國間能源政策的一致性。

　　歐委會主席巴羅佐在新聞發(fā)布會上表示：“氣候行動關乎我們這個星球的未來，而能源政策則是競爭力的關鍵所在，這兩件事不是矛盾的，而是相輔相成的。歐盟可以實現(xiàn)在采取恰當行動應對氣候變化的同時，促進經(jīng)濟的發(fā)展。”

　　目標趨保守

　　多年來，歐盟為應對氣候變化，對碳排放量實施了嚴厲管制、強制擴大可再生能源的使用，甚至不惜犧牲經(jīng)濟增長，并一度成為全球對抗氣候變化的領導者。可是如今，在能源成本高漲、工業(yè)競爭力下滑、經(jīng)濟短期內難以復蘇的情況下，歐委會的強硬立場開始松動。

　　與此前呼聲較高的“至少減排40%，可再生能源占比30%”的雄心壯志相比，新的10年減排目標相對保守了許多。

　　新加坡《聯(lián)合早報》指出，為了照顧經(jīng)濟發(fā)展，歐盟建議放寬原本為應對氣候變化所制定的嚴格條規(guī)，遭到了環(huán)保組織和團體的指責。

　　而英國《金融時報》則以“歐盟須調整能源與氣候政策”為題撰文，直言歐委會應該借此機會縮小歐洲能源密集型產(chǎn)業(yè)在成本上的巨大差距，并解決損害歐洲制造業(yè)競爭力的過度監(jiān)管問題。文中強調，歐洲許多國家轉向使用更多可再生能源，既非市場驅動，也不具有成本效益。這讓歐洲在競爭中進一步處于劣勢。歐洲的制造業(yè)基礎已經(jīng)遭到了侵蝕。

　　減排與經(jīng)濟發(fā)展并行

　　巴羅佐指出，“2030年的戰(zhàn)略” 會讓歐洲落實在全球氣候行動中的份額，同時還會幫助歐洲減少對進口昂貴的天然氣和石油的依賴，促進綠色科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和可持續(xù)增長，為國際企業(yè)提供一個長期穩(wěn)定的投資前景。

　　不難看出，經(jīng)歷了數(shù)年的經(jīng)濟動蕩、萎靡不振的增長率和高漲的能源成本后，新目標被寄予能在對抗氣候變化和給歐洲工業(yè)界更多運作空間這兩者間找到一個平衡點。歐委會希望可以確保歐盟的經(jīng)濟和能源體系朝著更具競爭力、更安全和可持續(xù)的方向發(fā)展。

　　澳大利亞《悉尼先驅晨報》援引一位歐盟官員的發(fā)言稱，他認為歐盟確實不能再像2007年那樣好高騖遠了。他說：“我們有領導的責任，但我們不能完全依靠自己完成一切。”

　　歐洲工業(yè)界的許多大型公司和能源企業(yè)表示，過于嚴苛的環(huán)境目標會將商業(yè)機會趕出歐洲，降低歐洲的競爭力。包括巴斯夫公司、陶氏化學公司和阿塞洛米塔爾鋼鐵集團等企業(yè)的14位高管們聯(lián)名給歐委會致信表示：“在能源價格已經(jīng)沒有競爭力的情況下，企業(yè)無法承受開發(fā)能源去碳化技術所需的高昂成本。” 這封信要求歐盟設立“單一、實際的目標”，同時將工業(yè)發(fā)展目標包含在內。

　　美國科羅拉多大學波爾得分校環(huán)境學教授羅杰·皮爾克指出，經(jīng)濟成為設定環(huán)境目標的主導可謂是“鐵律”。他在《氣候困局》一書中寫道：“當針對經(jīng)濟發(fā)展的政策與針對減排的政策碰撞時，勝者總是經(jīng)濟發(fā)展這一方。”

　　內部分歧依舊

　　在歐盟內部，對于這樣一個多方妥協(xié)后的減排指標與可再生能源占比，并沒有獲得所有國家的支持。

　　作為歐盟最大最有影響力的經(jīng)濟體——德國對此就持反對態(tài)度。正在從核能轉向可再生能源的德國希望，不僅有嚴格的二氧化碳排放量目標，還要有針對每個成員國的可再生能源目標，而不是歐盟委員會預計將提出的面對全歐盟范圍的寬松目標。

　　德國的盟友并不在少數(shù)，像老牌工業(yè)國家如英國和法國等，都希望歐盟承擔更高的減排目標，認為2030年的減排目標至少為40%。其中，英國更提出了50%的減排目標議案。

　　但是，作為歐洲最大的煤炭消費國——波蘭曾三次否決歐盟減排目標，支持35%的減排目標。這代表了東歐國家及工業(yè)背景更深的歐盟委員們的意見。

　　歐盟官員表示，新提案反映了爭取28個歐盟成員國一致支持一項政策是何等復雜艱難。巴羅佐也坦承，這是個得來不易的折中方案，歐洲仍希望在碳減排方面扮演國際領導角色。

　　聯(lián)大警告危機加重

　　歐盟新的減排目標將成為歐盟在聯(lián)合國氣候大會上談判的基礎。2015年將是聯(lián)合國氣候大會通過“后《京都議定書》”的最后期限。

　　據(jù)美國《基督教科學箴言報》報道，聯(lián)合國近期指出，各國針對氣候變化問題采取措施的力度明顯減弱，隨著全球經(jīng)濟的復蘇，實現(xiàn)減排目標的難度正在加大。

　　聯(lián)合國在最新公布的一份報告草案中指出，在氣候變化危機變得不可逆轉之前，世界大國必須在未來15年內對能源供應進行去碳化改革。此外，該項報告草案還提到，全球能源政策普遍側重于支持石油、天然氣、煤等能源，在鼓勵使用風能、太陽能和其他新型能源上力度不夠。如果不做出調整，“碳排放量增長的主要動力還將繼續(xù)存在”。

　　不少環(huán)境組織和科學家都對歐委會提出40%的減排量表示不滿。他們認為，2030年歐盟應達到50%的減排量。