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柴麒敏（國家發(fā)改委氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任、六盤水市鐘山區(qū)（掛職）副區(qū)長）

　　從2013年伊始，大范圍嚴(yán)重霧霾天氣開始頻繁侵襲中國大部分地區(qū)，特別是在中東部，屢創(chuàng)“歷史記錄”，波及25省份、100多個大中型城市，受災(zāi)面積超過140萬平方公里，受影響人群預(yù)估超過8億，全世界的主要媒體都對此進(jìn)行了持續(xù)報道，并認(rèn)為此次環(huán)境事件暴露了“中國模式”的嚴(yán)重問題。二氧化硫、氮氧化物和細(xì)顆粒物（PM2.5）等是霧霾主要組成，除氣候條件之外，最根本原因是人為污染排放的快速增加和長期累積。關(guān)于霧霾的成因，各方說法紛雜，包括特殊氣象條件、汽車尾氣、燃煤供暖、鋼鐵石化、建筑揚塵、秸稈焚燒、航空航運，甚至老百姓家里的炒菜做飯，但事實上如此大規(guī)模且長時間持續(xù)的空氣污染事件要得到徹底治理，無疑需要更宏觀的視野。

　　一、“大國規(guī)模治理”的制度性結(jié)果

　　吳曉波的《歷代經(jīng)濟變革得失》、鄭永年的《中國的行為聯(lián)邦制》和吳稼祥的《公天下》這幾本書雖然視角不同，但講的都是強統(tǒng)一文化下大國的規(guī)模治理問題。這幾本本身并非講生態(tài)環(huán)境的書，但卻對大國生態(tài)治理有著非同一般的啟迪。當(dāng)前專家們談?wù)撝卫盱F霾，著力點都在能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，事實上這些問題都源于吳曉波所說的中國經(jīng)濟制度上的“結(jié)構(gòu)性缺陷”，而這個缺陷是一個“建設(shè)性結(jié)果”，與維持大國規(guī)模統(tǒng)治有著密不可分的重大關(guān)系。中國歷代經(jīng)濟改革從一開始就伴生著“看上去像企業(yè)的政府”和“看上去像政府的企業(yè)”這樣的中國特色，事實上的大企業(yè)家不在民間而在體制內(nèi)。

　　大國規(guī)模和穩(wěn)定統(tǒng)治要求中央集權(quán)，頂層設(shè)計就要求盡可能避免地方主義的滋生從而保持政令通暢，但歷史上“增強中央、削弱地方”之策往往導(dǎo)致財權(quán)持續(xù)上收、事權(quán)不斷下移，經(jīng)過央地反復(fù)博弈后多變成中央汲取地方、地方汲取民間的“抽地下水”發(fā)展方式，對于上行下效的地方來說更高的財政收入才有更大的自主性，要滿足“抽水”強度各地都有竭盡發(fā)展的意圖，從初級發(fā)展階段過來的發(fā)展中地區(qū)惟有大力推進(jìn)重工業(yè)化才能滿足這樣的經(jīng)濟效率要求，因為即便是現(xiàn)代精細(xì)農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，單位面積的投資和產(chǎn)出強度也僅是一般重工業(yè)的約百分之一。整個過程伴隨著國進(jìn)民退,這實際上就是著名的《鹽鐵論》的邏輯精髓。

　　經(jīng)濟全球化的分工局限更使得我國這種“抽水”的途徑加速同質(zhì)化，各地的發(fā)展規(guī)劃幾乎都趨于雷同，“工業(yè)強省”成為省長們的共識，依循工業(yè)化國家的既有發(fā)展路徑是被證明了的可行方案。高耗能、高污染的生產(chǎn)模式和高消費、高排放的生活方式由于事實上符合地方利益都在逐步固化下來，最終釀成了由北及南、自東向西的大規(guī)模蔓延的霧霾。霧霾某種程度上只是一個“臉上的表象”，與國進(jìn)民退、權(quán)貴經(jīng)濟、吏治腐敗等是同根同源的，往往與奢侈品消費劇增、文物價格上漲以及土地房產(chǎn)購買熱潮同時出現(xiàn)。問題的肇始是規(guī)模壓力，問題的后果也是規(guī)模化的。因此，不僅僅《大氣污染防治行動計劃》是治理霧霾，全面深化改革都是在治理“霧霾”，是更深層次的治理。

　　二、“大國霧霾現(xiàn)象”的歷史性出口

　　大國規(guī)模治理中出現(xiàn)的“霧霾現(xiàn)象”還有自我加強的功能。環(huán)境治理的“市場失靈”要求加強政府的調(diào)控，改革的邏輯是政府職能從投資行為的一般性行政審批轉(zhuǎn)移到社會環(huán)境負(fù)外部性的評估、準(zhǔn)入和監(jiān)管，但大國規(guī)模治理的集權(quán)要求往往繼續(xù)將后者與財政轉(zhuǎn)移支付的分配掛鉤，污染治理規(guī)模越大則轉(zhuǎn)移支付越多，出現(xiàn)逆向激勵與選擇。規(guī)模治理難題不解決，《大氣污染防治行動計劃》的1.75萬億的投資需求投入按下去“葫蘆”問題，隨后又會浮上來“瓢”。同時，應(yīng)對預(yù)案中種種行政命令的并發(fā)癥也會逐步顯現(xiàn)，用民間笑話講，政府為了治理霧霾不可能對居民炊事活動也要實行搖號限炒吧。

　　因為研究地方綠色發(fā)展問題以及近期在西部山區(qū)掛職工作，從而有機會更多地近距離觀察和思考后發(fā)展地區(qū)如何有序地推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題。跟以往參與的國際氣候談判中發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家分立陣營一樣，大國之中處于不同發(fā)展階段的地區(qū)同樣也在爭論著環(huán)境和發(fā)展權(quán)的問題，后發(fā)展地區(qū)如何同步小康、共同富裕、要不要工業(yè)化、怎么工業(yè)化的問題。應(yīng)該說，后發(fā)展的中西部地區(qū)在上世紀(jì)六七十年代的圍湖造田、開山毀林等轟轟烈烈的戰(zhàn)天斗地運動中已經(jīng)形成了一輪農(nóng)業(yè)時期對自然生態(tài)的破壞，隨著近年來實施退耕還林、退田還湖、退草還牧等政策后略有恢復(fù)，但現(xiàn)在這些地方已經(jīng)或正在面臨工業(yè)時代新一輪更為強烈的破壞。在這些地區(qū)前期發(fā)展因比較優(yōu)勢缺乏而成本很高，同樣污染后治理的代價也會很大。應(yīng)該說，中國區(qū)域的梯度特性既為中國長期發(fā)展創(chuàng)造了波浪式的后勁和潛力，同時也延長了增長下排放和污染的過程，在大的規(guī)模治理難題得不到創(chuàng)新解決的情況下，霧霾等同類問題將會長期存在，發(fā)展越快，問題爆發(fā)得越激烈。

　　吳曉波、鄭永年和吳稼祥在其各自的書中將大國規(guī)模治理的首要難題歸結(jié)于“發(fā)展”（或“活力”）和“穩(wěn)定”的關(guān)系，事實上這是對中國歷史的描述。在現(xiàn)代工業(yè)社會，“經(jīng)濟建設(shè)”和“生態(tài)文明建設(shè)”的關(guān)系同樣也是難題，而且這個難題是世界性的難題，發(fā)達(dá)國家并未完整地走出這條路，沒有經(jīng)驗可供借鑒。那么這個難題的“出口”在哪里，我希望是在中國，而且是在中國的西部。中國當(dāng)前的現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)累積了相當(dāng)?shù)馁Y本、人才和治理經(jīng)驗，具備在大一統(tǒng)的國家內(nèi)部地區(qū)間實現(xiàn)差異化發(fā)展和選擇性集權(quán)來實現(xiàn)共同富裕的條件。而在當(dāng)前的全球治理中因為主權(quán)國家邊界的存在，國與國之間的再分配極為有限，同時對于大國而言，弱化經(jīng)濟職能的差異化發(fā)展則意味著國家安全和穩(wěn)定的威脅。真正破解這個難題，無疑是中國作為大國為全球治理和生態(tài)文明發(fā)展做出的巨大的制度性貢獻(xiàn)。