“經(jīng)濟下行壓力不斷增大、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)的背景下入圍全國十強更顯不易！”“從煤炭大縣到工業(yè)十強縣，神木的工業(yè)轉(zhuǎn)型在西部地區(qū)具有很強的指導意義！”近段時間，2014年中國工業(yè)百強縣（市）發(fā)布后，作為資源型城市的神木縣因位列全國第七而備受各界關(guān)注。那么，為什么神木縣能進入全國工業(yè)十強？它的發(fā)展動力和秘訣是什么？
堅守夢想 30年奮斗實現(xiàn)工業(yè)強縣
“神府地區(qū)發(fā)現(xiàn)大煤田！”1984年，新華社的一則消息轟動世界，神木開始備受世人關(guān)注。此后，神木確定了以煤炭為龍頭的工業(yè)強縣之路，從此開發(fā)、外運、轉(zhuǎn)化、升級，從無到有，從弱到強，從粗放型到精細化，由低質(zhì)到高端、由低成本向高附加值，干部群眾不懈努力，艱苦拼搏，歷屆領(lǐng)導班子不懈怠不折騰，一屆接著一屆干，讓一個又一個夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。
90年代，神木縣精煤開始進入國際市場。然而，此時企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)含量低，煤炭基本以直接運銷為主。煤炭探明儲量達500億噸的神木，到2013年年采煤量已超過兩億噸。
進入新世紀，以煤為基的神木開始步入大轉(zhuǎn)化時期，陸續(xù)開始了煤炭資料的轉(zhuǎn)化利用，由此出現(xiàn)了小火電、小電石、小鐵合金、小蘭炭等被稱為“五小”煤化工企業(yè)，曾經(jīng)一度成為縣域經(jīng)濟的主動脈。然而，由于其低、粗、小、全的生產(chǎn)模式無法適應國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策，2008年神木以壯士斷腕的決心全面關(guān)停了曾經(jīng)支撐縣財政半壁江山的“五小”，開始逐步走向了“圍繞煤、延伸煤、跳出煤”的發(fā)展戰(zhàn)略，一批規(guī)劃合理、裝備優(yōu)良、具有國際國內(nèi)先進技術(shù)的大型能源化工類項目開始落地生根，以煤干餾技術(shù)為起點的蘭炭、電石、尾氣發(fā)電、聚氯乙烯等傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)開展形成集群發(fā)展模式。
神木新一屆領(lǐng)導班子上任之后，積極落實陜西省委對神木提出的“全省縣域經(jīng)濟領(lǐng)頭羊、民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、城鎮(zhèn)化發(fā)展示范、重化工低碳循環(huán)發(fā)展樣板”的“四個定位”發(fā)展戰(zhàn)略，提出建成“國家級陜北能化基地轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行區(qū)”和“全省全面建成小康社會的示范區(qū)”，并在全縣掀起“二次創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的大思潮。在新型工業(yè)發(fā)展上，神木立足促進要素聚合和效益的最大化，開展轉(zhuǎn)型打造煤炭開采及加工產(chǎn)業(yè)、以煤為基的新型能化產(chǎn)業(yè)、材料加工產(chǎn)業(yè)、新興非煤產(chǎn)業(yè)，深化工藝，延長鏈條，力促集煤炭開采、精細化深加工、銷售、外運、采空區(qū)治理以及發(fā)展新興非煤產(chǎn)業(yè)包括裝備制造、物流運輸?shù)鹊纫惑w化發(fā)展的新格局。煤炭開始被吃干榨凈，地方原煤就地轉(zhuǎn)化率由過去不到1/10提升到了1/3，提高了產(chǎn)品附加值，成為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上的一次革命，北元、天元、恒源等一批旗艦型民營企業(yè)成為西部工業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)。
歷經(jīng)30余年奮斗，神木依托資源優(yōu)勢，構(gòu)筑起了煤—蘭炭—電石—聚氯乙烯、煤—蘭炭—金屬鎂、煤—煤焦油—燃料油、煤—甲醇—醇醚產(chǎn)品等4大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，打造成煤炭開采及加工、以煤為基的新型能化、材料加工和裝備制造、新興非煤等四大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以能源化工為主的縣域工業(yè)體系基本建成。各項工業(yè)項目和產(chǎn)品中，蘭炭成功列入國家產(chǎn)業(yè)目錄，成為我國繼湖南瀏陽花炮之后的第二大工業(yè)地理標志產(chǎn)品；建成北元化工110萬噸PVC項目，成為全國已建成最大的聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)；建成天元化工50萬噸中溫煤焦油輕質(zhì)化項目，是目前國內(nèi)最大規(guī)模、轉(zhuǎn)化率最高的單套煤焦油輕質(zhì)化生產(chǎn)裝置，被譽為“榆林版煤制油”；代表世界煤化工最高水平的神華榆林煤炭綜合利用項目也在落地開工。目前，神木已成為中國第一產(chǎn)煤大縣（兩億噸級）、全國最大的蘭炭基地（千萬噸級）、全國最大的聚氯乙烯基地（百萬噸級）、西部最大的火電基地（600萬千瓦）、西部最大的浮法玻璃基地（800萬重量箱）、西部最大的電石基地（百萬噸級），在國家能源安全體系中占有重要位置。
2014年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值968.24億元，增長11.3%；工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別占到70.08%、28.68%；實現(xiàn)財政總收入176.87億元，地方財政收入54.02億元，分別增長0.9%和7.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達32610元、農(nóng)民人均純收入達13622元，分別增長8.3%和3%，縣域經(jīng)濟綜合競爭力居全國百強縣第22位，西北第1位。
創(chuàng)新創(chuàng)造 不斷尋求經(jīng)濟發(fā)展新引擎
過去一些年，轉(zhuǎn)型發(fā)展始終成為神木工業(yè)企業(yè)難以突破的發(fā)展瓶頸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力不強等問題突出。與沿海相比，無論規(guī)模還是質(zhì)量、水平都明顯偏低。隨著新型工業(yè)化加速發(fā)展，環(huán)境、資源等深層次矛盾也逐步顯現(xiàn)，尤其煤炭經(jīng)濟走低之后，神木工業(yè)經(jīng)濟經(jīng)歷了前所未有陣痛。
為了促進企業(yè)轉(zhuǎn)型，增強技術(shù)創(chuàng)新力，神木縣一直從政策、財稅等各方面給予支持和鼓勵。僅去年，面對全國經(jīng)濟下行和煤炭市場疲軟的情況，縣上安排企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展專項資金等各類扶持資金就達3.46億元，重點用于緩解企業(yè)融資困難，破解企業(yè)發(fā)展難題，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。今年，神木為了促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型縣財政又安排1億元工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金，主要用于企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能減排清潔生產(chǎn)、流動資金貸款貼息、產(chǎn)品促銷獎勵、規(guī)上企業(yè)培育等，確保工業(yè)穩(wěn)定增長。安排3000萬元科技創(chuàng)新專項資金，鼓勵支持企業(yè)科技創(chuàng)新，自主研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化，鼓勵企業(yè)結(jié)合本地優(yōu)勢，主動承接東部先進制造業(yè)，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
神木天元化工就是神木縣技術(shù)創(chuàng)新業(yè)績的突出的代表。該企業(yè)針對市場持續(xù)低迷的情況，應用新技術(shù)、新工藝穩(wěn)定生產(chǎn)、通過技術(shù)創(chuàng)新手段促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)自主研發(fā)已擁有全球規(guī)模最大的中溫煤加油輕質(zhì)話裝置——50萬噸/年煤焦油輕質(zhì)化裝置，把“煤炭”中的“煤焦油”轉(zhuǎn)化成“石油”，被譽為“榆林版煤制油”，成功轉(zhuǎn)化的發(fā)明專利和非專利技術(shù)多次榮獲國家獎勵，其中“中高溫煤焦油加氫裂化工藝技術(shù)”榮獲中國專利優(yōu)秀獎、陜西省專利一等獎；“塊煤干餾中低溫煤焦油制取輕質(zhì)化燃料”榮獲陜西省及中國煤炭工業(yè)科技獎等多項省部級獎勵。
此外，神木縣政府主動服務企業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)造促動轉(zhuǎn)型發(fā)展。神木縣是全國最大的蘭炭生產(chǎn)基地，產(chǎn)量占到全國的一半以上，總產(chǎn)能達到了3140萬噸，為促進蘭炭轉(zhuǎn)型及銷售，神木縣瞄準治“霾”市場，先后組織北京煤科院、中國石油大學、西安建科大等科研院所組成蘭炭應用霧霾防治課題組專題研究蘭炭治“霾”，在取得其優(yōu)質(zhì)指標后，縣上主要領(lǐng)導帶隊到北京等地進行推廣，最終將蘭炭產(chǎn)品作為優(yōu)質(zhì)燃料列入北京市優(yōu)質(zhì)燃煤替代項目。目前，文新德隆、富瑞公司、燕山公司、東騰公司等一批企業(yè)先后在神木上線投產(chǎn)潔凈蘭炭型煤生產(chǎn)，產(chǎn)品已直接供應北京、河北等地郊區(qū)民用燃料，正式開啟了蘭炭應用民用清潔燃料的先河。
目前，神木煤化工項目已走向了煤制油、煤制烯烴、煤制醇醚、煤制天然氣等新型現(xiàn)代化式產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2014年，全縣蘭炭產(chǎn)值達125億元，增長15%左右。
改革促動 持續(xù)釋放省直管縣紅利
2014年5月底，省委、省政府正式出臺《關(guān)于在神木縣府谷縣開展省直管縣試點的意見》，這是陜西首次推行省直管縣改革試點。一年來，神木縣的省直管縣體制優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展煥發(fā)出勃勃生機和活力。
在省直管縣體制下，神木市一級經(jīng)濟管理權(quán)限基本落實到位，省市下放350項行政審批權(quán)，返還稅收5.8億元，行政效率進一步提升，改革紅利正在釋放。神木針對實際，及時出臺了穩(wěn)增長十條意見，并向服務型政府轉(zhuǎn)變，對企業(yè)實行分級分類服務管理，兌現(xiàn)扶持資金2.14億元，牢牢穩(wěn)住了實體經(jīng)濟，煤炭、蘭炭、化工等主要工業(yè)品產(chǎn)銷率達95.6%。神木工商制度改革后，由于“零資本”注冊、“先照后證”全年新登記小微企業(yè)1200戶，增長188%。
為適應經(jīng)濟新形態(tài)，神木大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，目前全縣已有21戶民營企業(yè)與神華、陜煤、延長、陜汽等中省國企成功合作，涉及化工、蘭炭、電力、載能、建材、制造等多個行業(yè)，涌現(xiàn)出“北元”“天元”等成功模式。神木化工與陜西華電榆橫煤電公司榆橫電廠簽訂了3200萬千瓦時的電力直接交易合同，為企業(yè)節(jié)約成本96萬元。促成陜煤與融和集團、勝幫公司合作建設了1，4丁二醇、碳酸二甲酯等混合所有制發(fā)展聯(lián)合體，成為神木民企發(fā)展壯大的關(guān)鍵支撐。
為了解決企業(yè)資金困境，神木縣立足縣情和發(fā)展實際開展的多項重點改革舉措也扎實推進。成立了全省首家金融綜合服務中心，開展民間融資（借貸）登記、公共法律服務和中小企業(yè)服務三大業(yè)務，現(xiàn)已登記各類資產(chǎn)208億元，成交總金額4900萬元。開通了“神木金融網(wǎng)”服務平臺，積極組建民營銀行和村鎮(zhèn)銀行，篩選了7戶民營企業(yè)參與組建，現(xiàn)正在對申報企業(yè)進行資產(chǎn)評估和準入審查，縣內(nèi)小額貸款公司也達到22戶。神木財政拿出5000萬風險補償金做為“助保貸”擬撬動10億貸款資金，推動銀企深度合作，目前已有35戶企業(yè)入住17戶企業(yè)獲得貸款2635萬元。積極引進金融行業(yè)進入神木，目前已有開源證券以及西安銀行、交通銀行、浦發(fā)銀行等多家大型商業(yè)銀行入駐。神木縣還依托國有資產(chǎn)運營公司，創(chuàng)造性地盤活國有資產(chǎn)，以“先進后退”入股、委托貸款、融資擔保、創(chuàng)投基金等扶持方式，累計幫扶368戶企業(yè)102億元，成為民企騰飛的發(fā)動機、培植財源的孵化器、盤活資金的蓄水池。
融和集團1，4丁二醇精細化工項目集群開建后，去年因神木出現(xiàn)信貸危機等原因，一度融資陷入困境，馬上即將投產(chǎn)的企業(yè)舉步維艱，在這種情況下縣委、縣政府多次調(diào)研論證后，通過縣資產(chǎn)運營公司等平臺促成企業(yè)成功融資19.6億元，在關(guān)鍵時刻挽救了企業(yè)，目前該企業(yè)即將投產(chǎn)，又將成為神木一個新的經(jīng)濟增長點。
展望未來 破解“資源詛咒”有良方
伴隨著煤炭資源的吃干耗盡，神木會不會陷入“資源詛咒”困局？神木縣除了煤工業(yè)經(jīng)濟，還有什么？伴隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，拿什么產(chǎn)業(yè)來承擔起持續(xù)發(fā)展的重任？
一直以來，神木縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，始終成為一個難以突破的發(fā)展瓶頸，2012年三次產(chǎn)業(yè)比例僅為1.1：75.9：23，與沿海相比，三產(chǎn)起步晚，無論規(guī)模還是質(zhì)量、水平都明顯偏低。由此，神木縣一邊大發(fā)展涉煤工業(yè)經(jīng)濟，一邊大手筆制定培育三產(chǎn)發(fā)展的新規(guī)劃，通過實施“重點產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)工程、發(fā)展載體提升工程、體制機制創(chuàng)新工程、支撐保障優(yōu)化工程”，擬利用8年至10年時間使三產(chǎn)比重達到40%以上，讓三產(chǎn)成為縣域經(jīng)濟增長的新引擎，構(gòu)筑以現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)為基礎、第三產(chǎn)業(yè)為支撐，產(chǎn)業(yè)層次較高、布局合理的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。
目前，一批三產(chǎn)領(lǐng)軍企業(yè)帶動作用已初顯。已建成的23個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，年產(chǎn)值達5億多元，神木西溝豐禾被認定為省級農(nóng)業(yè)示范園，陜北民俗文化大觀園還被認定為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。
除此以外，由史前文明石峁遺址、精忠報國的楊家將故里、精美的京式四合院、華麗的漢畫壁、影視走紅的高家堡古城以及二郎山、九龍山、天臺山、西津寺等古廟群構(gòu)成的多姿多彩的人文風景線，成為神木挖掘不盡的文化旅游資源，僅去年全縣旅游收入就達到9.6億元，已經(jīng)成為神木新的朝陽產(chǎn)業(yè)。神木西站現(xiàn)代化綜合物流園區(qū)、大保當神華煤化工產(chǎn)品物流園區(qū)、神木二村及西沙組團的商貿(mào)建材物流園區(qū)等一大批物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)也正在形成聚集式發(fā)展。
工業(yè)主導、創(chuàng)新升級、改革促動、三產(chǎn)互動，已成為神木縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本格局，產(chǎn)生了源源不絕的發(fā)展動力和后勁。一季度，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值197.16億元，增長3.3%。其中，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值241.3億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值126.33億元，工業(yè)增加值增長2.6%。一產(chǎn)實現(xiàn)增加值0.79億元，增長5.9%；三產(chǎn)實現(xiàn)增加值70.05億元，增長5.2%。財政總收入完成36億元，增長2.1%；地方財政一般預算收入完成14.1億元，增長11.8%。
