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5月起，梅雨季就要到來。采煤沉陷區(qū)居民馬玉芳（化名）擔心，風雨一大，她和鄰里們又要跑到菜棚底下過夜了。如果不走出這間遍布裂縫的60多年房齡老房子，她覺得自己可能因塌方半夜被砸死。

    馬玉芳是淮南市大通區(qū)九龍崗鎮(zhèn)紅旗社區(qū)利民自然村的居民。九龍崗鎮(zhèn)，先后見證民國淮南礦務局、國有淮南煤礦的沉沉浮浮，在煤炭資源枯竭、涉煤產(chǎn)業(yè)低迷的當下，要背負數(shù)十年積累的治理欠賬。

    經(jīng)濟不景氣，所有問題仿佛一夜間沖了出來。“如果不對沉陷區(qū)進行綜合治理，如果不擺脫對單一資源、單一產(chǎn)業(yè)的依賴，九龍崗的今天，就是整個淮南的明天。”曾為淮南市沉陷區(qū)設計治理方案的安徽理工大學博士生導師嚴家平說。

    作為蘇、浙、滬的能源供應基地，2014年，淮南市成為全安徽唯一一個GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）負增長城市，也是安徽劃入長三角地區(qū)后該地區(qū)唯一一個負增長城市，淮南市《政府工作報告》稱之為“發(fā)展進程中極為困難的一年”。2015年一季度，經(jīng)濟下行壓力仍大——全市固定資產(chǎn)投資同比下降31.51%，增速比上月回落7.31個百分點。淮南市委書記沈強認為，非煤產(chǎn)業(yè)是淮南的未來和轉型成功與否的關鍵，而實現(xiàn)徹底轉型的時間需要“15年到20年”。

    但在這段“銜接期”里，煤城淮南承受著負增長之重，躑踽而行。

    沉陷區(qū)欠賬

    “屋頂裂了，要不是自己搭的石棉瓦，估計就看到天了。”

    利民村退休老人盛軍（化名）70年代住進礦區(qū)。建于“抗美援朝”時期的公家房子，墻體內(nèi)只有圍子和竹簡，最近10年陸續(xù)開裂。地下都是空的，很多房子成了危房，許多村民不得已搬離了這里。

    《淮南市采煤沉陷區(qū)綜合治理利用規(guī)劃》披露，2013年底，全市塌陷面積約220平方公里，涉及27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市面積的8.5%，涉及居民31.1萬人，占全市總人口的12.8%。

    采煤沉陷區(qū)治理面臨的資金缺口還在擴大。據(jù)上述規(guī)劃預測，到2020年，塌陷面積將達到369平方公里，最終塌陷面積將達到687平方公里。這大約相當于100個西湖的大小。

    為了獲得安置，2014年，居民馮東國給這套危房交了1萬多的房改款，先把房子轉換產(chǎn)權，再期待政府將“報廢房”換新房。而因為資金緊張，上頭“分”給村民們的安置房并非免費，很多村民因此與九龍崗鎮(zhèn)政府和紅旗社區(qū)工作人員陷入無休止的安置條件談判中。

    對此，即便是淮南市采煤沉陷區(qū)綜合治理辦公室的官員，也承認搬遷補償標準過低。按照《淮南市采煤沉陷區(qū)農(nóng)村集體土地居民搬遷安置補償辦法》，人均補償面積為30平方米，這意味著，一戶三口之家只能補償90平方米，而有的礦區(qū)居民蓋的是二層樓房，原面積遠高于90平方米。

    還有更嚴重的地方沉陷區(qū)——在利民村外圍靠近俗稱“9礦”的廢棄礦井旁，是一片開闊水域。村民們證實，這個“湖”是土地沉陷集聚降水后造成的，原來村民們都敢到水塘里逮青蛙，現(xiàn)在水越來越深，幾棵水杉都被泡死了。記者看到，遠離水域的水杉已冒出新葉，而這幾棵徒有枝杈。

    采煤沉陷區(qū)日益成為地方經(jīng)濟的“累贅”，也是無法彌補的歷史欠賬——占用了大量耕地和農(nóng)田，難以騰出空間給其他城市功能。

    而淮南市煤炭資源枯竭后，水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)的收入，顯然無法為當?shù)卣�府提供可用于彌補沉陷區(qū)治理經(jīng)費的財政收入。

    怎樣的轉型

    從辦公樓頂樓窗內(nèi)，戴傳星（化名）看得見整個礦區(qū)。挖上來的煤賣不掉，遠處一根根筒狀的煤倉裝不下，只能用皮帶把煤運到廠房式的倉庫里。

    任職于淮南某大型礦企的工程師戴傳星說，早幾年，井下作業(yè)的科長月薪一萬五，如今已經(jīng)降到一萬；機關管理人員的月薪更是降到3000多塊錢。在淮南，以淮南礦業(yè)為首的煤電企業(yè)的效益下滑已波及全市。

    2014年起，從淮南礦業(yè)成建制分離的淮南東華實業(yè)（集團）有限責任公司，“受經(jīng)濟形勢下行及煤炭市場不景氣的影響，資金十分緊張”。

    而該公司的多名員工反映，今年2-4月份工資均被拖欠。戴傳星說，淮南光是礦企職工就有5萬多人，再加上為礦企服務的上下游配套商、為礦區(qū)服務的服務業(yè)，假設按照1:3的比例，煤炭業(yè)低迷的危機，波及本市數(shù)十萬人。

    1990-1992　年、1996-1998年，淮南煤電產(chǎn)業(yè)先后經(jīng)歷兩次大震蕩。本世紀初，淮南市政府認識到依賴自然資源、單一煤電支撐的城市經(jīng)濟難以為繼，因而提出了發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)、調整經(jīng)濟結構的發(fā)展構想。

    轉型之路并非一帆風順。

    由安徽省發(fā)展戰(zhàn)略研究會牽頭調研淮南的戰(zhàn)略咨詢報告論述道：隨著前兩輪短周期衰退被復蘇和繁榮取代，淮南煤電產(chǎn)業(yè)以更大的規(guī)模和更快的速度增長，雖然有力地支撐了淮南市經(jīng)濟近十年來的發(fā)展，但城市經(jīng)濟對自然資源的依賴和煤電獨大的結構性問題不僅沒有得到改變，反而進一步強化了。

    淮南市規(guī)劃委員會發(fā)布的《淮南市采煤沉陷區(qū)綜合治理利用規(guī)劃（征求意見稿）》提到，煤炭接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)包括：節(jié)能環(huán)保、新材料等新興產(chǎn)業(yè)；紡織服裝、輕工食品等吸納就業(yè)型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；旅游、文化及創(chuàng)意、物流等現(xiàn)代服務業(yè)；特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

    然而，記者從某國家級戰(zhàn)略咨詢機構獲悉，與“十一五”時期相比，淮南產(chǎn)業(yè)結構調整整體效果不佳。尤其是煤、電工業(yè)投資的迅速提高，加快了第二產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，2012年，第二產(chǎn)業(yè)比重高達64%，較2007年增加7.4個百分點，第三產(chǎn)業(yè)則同比下降5.8個百分點。

    “煤炭一業(yè)獨大對非煤產(chǎn)業(yè)有擠壓效應，引發(fā)固有政策向涉煤產(chǎn)業(yè)傾斜。”曾參與安徽發(fā)展戰(zhàn)略研究會相關戰(zhàn)略咨詢課題的省社會科學院研究員林斐分析了淮南的煤炭依賴癥：一是隨著資源開采深度的加大，開采成本也越來越大，也會造成收益的遞減。二是在資源開采過程中，設備、鉆井、洞室等資產(chǎn)約占固定資產(chǎn)總量的 35%，這部分資產(chǎn)不能完全回收利用，很少能轉作他用，形成沉淀成本，又加大企業(yè)退出資源行業(yè)的機會成本。三是非煤產(chǎn)業(yè)雖然增長快，但占經(jīng)濟總量的比重太小，“在天平一邊加個小砝碼，不足以讓另一端翹起來”。

    2013年，安徽省區(qū)域經(jīng)濟專家邢燎原（化名）受淮南之邀參加座談會時，前任市委書記方西屏（后因涉嫌受賄罪被批捕）和黨政班子還在談論“要不要轉型”。

    邢燎原“急”了，跟對方講了隔壁銅陵市的案例——該市2009年被列為國家第二批資源枯竭型城市，經(jīng)過四年轉型，高附加值銅基新材料及其他銅加工產(chǎn)品產(chǎn)值占全市銅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達40%以上，同時依托本地資源發(fā)展非銅產(chǎn)業(yè)，人均GDP水平進階到全省前列。在淮南市GDP首現(xiàn)負增長的2014年，銅陵市的增速則是10%。

    “煤炭不愁賣時，轉型更容易；煤價大幅下降，轉型的陣痛更大，政府沒錢扶持尚未產(chǎn)出的新興產(chǎn)業(yè)。”林斐說。

    調研淮南礦業(yè)30余次的國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部研究員錢平凡進一步解釋道，隨著美國“頁巖氣革命”實現(xiàn)對煤炭的替代，能源格局從短缺進入過剩時代，油氣成本較煤炭大幅下降，受此影響，淮南這一輪的低迷期不可能像上次一樣只有兩三年，煤炭產(chǎn)業(yè)“黃金期”不會再有了。

    林斐對此呼吁，經(jīng)歷前兩次陣痛的淮南，不要再陶醉于煤炭經(jīng)濟的表面繁榮，不能再指望“苦熬兩三年就能挺過去”，否則，淮南在中國經(jīng)濟轉型升級大背景下被邊緣化，并非沒有可能。

    “銜接期”何往？

    “今年是十二五 規(guī)劃收官之年，但淮南估計完不成預期指標。”一位淮南市政府官員坦言，關鍵是產(chǎn)業(yè)轉型沒搞好。

    淮南七大產(chǎn)業(yè)中五個與煤相關，高端裝備制造業(yè)90%與煤有關。《政府工作報告》已將淮南市2015年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）預期增長目標由10%左右下調為5%。淮南市委書記沈強要求，力爭2016年經(jīng)濟增長接近全省平均水平，2017年達到或超過全省平均水平。

    林斐建議，老礦城淮南不宜再提“以煤為基”，應當從“不唯煤”到“超越煤”，最終實現(xiàn)“擺脫煤”。記者從淮南市有關部門獲悉，“十二五”期間，全市重工業(yè) 的比重高達95%，其中涉煤產(chǎn)業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值80%。作為對比，在另外12個資源枯竭型城市、煤炭資源開采旺盛期城市中，最高的山西大同，涉煤產(chǎn)業(yè)的比重也就70%出頭；最低的河南焦作，涉煤產(chǎn)業(yè)的比重不到10%。

    淮南礦區(qū)煤炭遠期儲量達到444億噸，探明儲量達到153億噸，保有儲量占到整個華東地區(qū)的50%。但戴傳星說，澳大利亞淺層煤用推土機就能推出來，而該礦區(qū)要在數(shù)百米深的巷道里挖煤，開采成本平均是400元/噸，是澳大利亞的2倍，也遠高于山西、東北地區(qū)。過去10年間，省內(nèi)外煤炭、地質專家陸續(xù)建議停采，將深層煤列入戰(zhàn)略儲備。

    錢平凡進一步呼吁，淮南應當摒棄將煤炭資源“吃干榨盡”的舊思維，改高成本就地采煤為低成本進口原煤，并轉型為給沿江電廠提供配煤供應鏈管理服務，提高附加值。

    “沉陷區(qū)不是負擔，是財富！不要捧著金飯碗要飯！”錢平凡提出一個觀點，把采煤沉陷的積水區(qū)連成一片，建成一座大型平原水庫。據(jù)測算，經(jīng)過百年開采，該水庫的平均積水深度將達到20米，庫容量將超過100億立方米，2050年前穩(wěn)居我國五大淡水湖的第四名。

    該水庫可以根治淮河水患、皖北旱情和江淮地區(qū)地下水超采，并為旱季少雨缺水的皖北地區(qū)居民生活、工業(yè)生產(chǎn)提供珍貴的淡水資源。據(jù)錢平凡測算，該工程規(guī)劃搬遷1.12萬戶、4.24萬人，但多年平均的防洪除澇收益為1.92億元，工業(yè)供水收益為2.64億元，灌溉效益為0.42億元。

    “不像東北、山西的一些資源枯竭型城市，淮南沿江、沿鐵路， 中州咽喉，江南屏障 ，區(qū)位多好！”錢平凡調侃說，“（靠煤炭）吃不了飯，改吃肉不就行了！”

    上述安徽省發(fā)展戰(zhàn)略研究會相關課題報告也持樂觀態(tài)度：一來，淮南都是江淮城市群的副中心城市，與中心城市合肥接壤，工業(yè)基礎好于其他接壤城市，應盡快融入合肥都市圈，承接合肥的高端裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群；二來，淮南市是國家戰(zhàn)略“沿淮經(jīng)濟帶”唯一一個具備地方立法權的“較大的市”，歷史上有過“走千走萬不如淮河兩岸”的繁榮，其所轄的潘集區(qū)、風臺縣是屬中原經(jīng)濟區(qū)，而淮南全市又是“長三角城市協(xié)調會”的成員，有望成為人流、物流、要素流的節(jié)點型大城市。

    “不因經(jīng)濟指標一時下滑而唱衰自己，不因發(fā)展出現(xiàn)一些困難而裹足不前，要看清我市雄厚基礎、資源稟賦和人均指標安徽全省靠前的優(yōu)勢。”淮南市委書記沈強近日說，淮南發(fā)展到今天，不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，特別是產(chǎn)業(yè)結構不合理，非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。

    但產(chǎn)業(yè)轉型絕非一日之功。沈強曾表示，淮南的經(jīng)濟發(fā)展，要有一個中長期目標，用15-20年的時間實現(xiàn)淮南徹底轉型。