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 7月23日，習(xí)近平同志在湖北主持部分省市負(fù)責(zé)人座談會上，提出“要把更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”。與此同時(shí)，李克強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令公布廢止《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》。此前5月18日,國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，明確“將資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目”，是今年要推進(jìn)的項(xiàng)目。

　　如果說煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在是完全市場化的產(chǎn)業(yè)，主要是從去年以來，政府完全放開了煤炭的價(jià)格管理，相對電力、成品油等，煤炭價(jià)格完全由市場供求關(guān)系形成。但政府有形的手并沒有從煤炭產(chǎn)業(yè)完全退出。在煤炭供大于求的買方市場情況下，廢止《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》恰逢其時(shí)，有利于政府轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，特別是在當(dāng)下煤價(jià)深度調(diào)整、產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型陣痛期，發(fā)揮市場機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的積極作用尤為迫切。而“資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目”的改革，目前有許多爭議、有許多利益糾葛取舍，需要以“進(jìn)一步形成全國統(tǒng)一的市場體系，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境”大局為重，統(tǒng)一認(rèn)識，順利推進(jìn)。

　　當(dāng)前，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遇到一些困難，但同時(shí)也是弱化退出行政干預(yù)、發(fā)揮市場機(jī)制效率為主線的改革機(jī)遇期。早推進(jìn)早轉(zhuǎn)型早主動。為此，許多地方推出相關(guān)政策，對推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生了積極作用，但也不乏“病急亂投醫(yī)”的情況。據(jù)媒體報(bào)道，河南省對購買本地煤的用戶予以補(bǔ)貼、山西省能源縣市官員均有推銷任務(wù)，等等，如果這樣的情況屬實(shí)，就違背了弱化退出行政干預(yù)、發(fā)揮市場機(jī)制效率的煤炭產(chǎn)業(yè)改革轉(zhuǎn)型大局。

　　還有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為轉(zhuǎn)變政府職能，在煤炭產(chǎn)業(yè)完善和發(fā)揮市場機(jī)制的作用，應(yīng)該降低國有經(jīng)濟(jì)成分，擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)成分。這是簡單把國有經(jīng)濟(jì)同市場對立、把國有企業(yè)同低效劃等號的思維。但同時(shí)也提醒政府和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該如何管理國有企業(yè)國有經(jīng)濟(jì)，如何讓國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)公平競爭，這是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐問題。據(jù)大有能源公告稱，其煤炭板塊將以上市公司為平臺，通過增發(fā)等形式，逐步實(shí)現(xiàn)煤炭業(yè)務(wù)整體上市。據(jù)業(yè)內(nèi)人士解讀，省政府意圖部署推進(jìn)河南煤業(yè)化工集團(tuán)有限公司與控股股東義馬煤業(yè)集團(tuán)股份有限公司戰(zhàn)略重組。該重組需由河南省國資委向國務(wù)院國資委請求報(bào)告，獲批后實(shí)施。以筆者之見，煤炭產(chǎn)業(yè)自2010年以來，每年新增產(chǎn)能4億多噸，現(xiàn)在整體產(chǎn)能過剩明顯，此時(shí)通過重組打包上市煤炭資產(chǎn)，圈錢紓解企業(yè)經(jīng)營困難、轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)意圖明顯，對增強(qiáng)企業(yè)競爭力并無多大助益。其實(shí)，機(jī)遇往往隱藏在困境中，嚴(yán)峻的市場壓力往往蘊(yùn)涵企業(yè)發(fā)展的動力。此時(shí)打造煤企升級版，首先政府要不越位，企業(yè)要破除“等、靠、要、熬”四種不良心態(tài)，堅(jiān)定不移地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動之路。

　　做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，中央確定了堅(jiān)持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀要活、社會政策要托底，努力實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一。李克強(qiáng)總理的說法是“既穩(wěn)增長，又調(diào)結(jié)構(gòu)”。在這種情況下，煤化工領(lǐng)域受政策、資金、資源、市場等諸多因素影響，悄然降溫，不少被取消，正在建設(shè)的項(xiàng)目大多難以按計(jì)劃投產(chǎn)。以陜西省為例，原計(jì)劃2014年投產(chǎn)的24個(gè)重點(diǎn)能源化工項(xiàng)目，即使到2015年底，也將只有不超過12個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)，其他地區(qū)也不例外。穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，是打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的大趨勢，具體到煤炭產(chǎn)業(yè)，實(shí)際情況供大于求，應(yīng)當(dāng)以調(diào)結(jié)構(gòu)為主，政府行為不越位，積極發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，讓企業(yè)成為市場的主角，堅(jiān)定不移走內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動之路，建立科學(xué)、規(guī)范、靈活的體制機(jī)制，才能真正更好實(shí)現(xiàn)整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。