9月13日，中共中央、國務院公布了被稱為"國企改革頂層設計"的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，這意味著作為90%都是國企的行業(yè)主體，作為一次能源企業(yè)，煤炭企業(yè)將面臨著全方位、深層次的企業(yè)改革。將給在寒冬中苦熬三年的煤炭企業(yè)帶來重大影響。
目煤炭行業(yè)面臨最大的窘境就是下游需求不足、產(chǎn)能過剩嚴重。自2012年煤價下跌以來，煤企虧損面高達70%以上。在此次公布的《指導意見》中，國家提出要建立健全優(yōu)勝劣汰的市場化退出機制，充分發(fā)揮失業(yè)救濟和再就業(yè)培訓等的作用，解決好職工安置問題，切實保障退出企業(yè)依法實現(xiàn)關閉或破產(chǎn)，加快處置低效無效資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。
這對煤企來說，確實是一大利好消息，在煤炭行業(yè)形勢全面低迷甚至惡化的情況下，協(xié)助產(chǎn)能低下、資源枯竭的礦井退出生產(chǎn)也是煤企脫困自救的一個方面。
《指導意見》提出，主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。
考慮到煤炭作為我國主體能源的地位短時間內(nèi)難以改變，大部分企業(yè)可能需要保持國有資本控股地位，但可以引入非國有資本。
《指導意見》還提到，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，并著力推進整體上市。
混合所有制煤炭企業(yè)將有可能采取股權激勵的方式，提高員工積極性。這意味著，即使你只是普通一名下井礦工，也可能持有自己所在企業(yè)的股份。
我國煤炭產(chǎn)業(yè)的布局高度兩極分化。一極，是以"小、散、濫"著稱的小煤礦，這一極里民間資本顯示了極強的勢頭;另一極，是大型煤炭企業(yè)國有資本"一枝獨秀"，外部資本鮮有、也難有機會進入。
煤炭改革就是要打破這種壟斷。打破壟斷的手段就是煤炭資源市場化，讓更多投資者通過競爭進入，，迫使煤炭產(chǎn)業(yè)提高全員效率、技術與管理水平，通過規(guī)模化生產(chǎn)降低噸煤成本。穩(wěn)妥地推進煤企混合所有制改革，實現(xiàn)股權多元化，探索混合所有制企業(yè)員工持股。
在上市方面，或許將不再鼓勵企業(yè)將優(yōu)質(zhì)資源單獨上市，整體上市成為改革的要求。
對于管理制度和權力制約，《指導意見》標明切實解決一些企業(yè)董事會形同虛設、"一把手"說了算的問題，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理。國有獨資、全資公司的董事會和監(jiān)事會均應有職工代表，董事會外部董事應占多數(shù)，落實一人一票表決制度，董事對董事會決議承擔責任。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道。
這就意味著"一言堂"在煤炭企業(yè)內(nèi)行不通了，企業(yè)重大決策可能需要集體商議，"一把手"不能直接拍板決定了。一線下井工人將有機會參與煤礦企業(yè)重大決策表決，并將普通職工的呼聲帶給公司決策層。煤炭企業(yè)選人用人將更加靈活，可以效仿一些民營企業(yè)，直接聘用職業(yè)經(jīng)理人，甚至還可以在企業(yè)內(nèi)部有意識的培養(yǎng)這類人才。
在國家經(jīng)濟變革的當下，依靠國家政策支持，主動謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展，雙管齊下，在積極發(fā)展煤炭安全綠色開采和清潔高效利用的同時，積極開拓非煤產(chǎn)業(yè)，國有煤企必將迎來久違的春天。
