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近年來，受經(jīng)濟增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，煤炭需求大幅下降，供給能力持續(xù)過剩，供求關(guān)系嚴重失衡，企業(yè)效益普遍下滑，市場競爭秩序混亂，安全生產(chǎn)隱患加大，對經(jīng)濟發(fā)展、職工就業(yè)和社會穩(wěn)定造成了不利影響。

中央經(jīng)濟工作會議確定的2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大重點任務(wù)中，放在首位的就是去產(chǎn)能。本月初，國務(wù)院連發(fā)兩個意見，分別就煤炭行業(yè)和鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能實現(xiàn)脫貧發(fā)展進行了部署。

目標量化：兩個5億噸

根據(jù)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，我國將在3至5年內(nèi)，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到有效化解，市場供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進展。

據(jù)記者了解，針對煤炭過剩產(chǎn)能，近年來國家已出臺相關(guān)政策，并取得一定成效。“十二五”期間，全國累計淘汰落后煤礦7250處、落后產(chǎn)能5.6億噸；2015年全國淘汰落后煤礦1340處、落后產(chǎn)能約9000萬噸，但依然面臨產(chǎn)能嚴重過剩問題。

廈門大學能源經(jīng)濟創(chuàng)新中心主任林伯強表示，《意見》釋放的一個信號就是要求各級政府和相關(guān)部門努力協(xié)助完成去產(chǎn)能任務(wù)，深化改革，進一步加大去產(chǎn)能力度。林伯強指出，去產(chǎn)能是一個漫長的過程，可能不會立竿見影，但“去產(chǎn)能必須要做”。

宏觀經(jīng)濟發(fā)展增速下滑和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型削弱了對國民經(jīng)濟傳統(tǒng)重工業(yè)的依賴，社會用電量縮減。同時受環(huán)保壓力制約影響，煤炭消費量同步下滑，煤炭市場十年黃金發(fā)展之后，煤炭生產(chǎn)企業(yè)無序擴大產(chǎn)量，進一步加劇了產(chǎn)能過剩。

內(nèi)蒙古煤炭交易市場分析員劉永麗對記者表示：“煤炭供需失衡是煤炭市場步入蕭條的根本原因，煤炭價格不斷下滑，資金斷裂、以量補價惡性競爭、資金不足影響安全生產(chǎn)等一系列行業(yè)問題浮出水面。因此，去產(chǎn)能也成為拯救煤炭行業(yè)的根本出路，即淘汰非經(jīng)濟落后產(chǎn)能，尋求對產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級，縮減煤炭供給量，實現(xiàn)市場有序供給，達到供需平衡支撐煤炭價格走出超跌狀態(tài)，理性回升。去產(chǎn)能是供給側(cè)改革的重中之重，也是傳統(tǒng)煤炭行業(yè)脫胎換骨的一次脫變。”

任務(wù)明晰：多措并舉調(diào)總量

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在煤炭產(chǎn)能過剩的情況下，2015年國家及有關(guān)地方核準大中型煤礦建設(shè)項目22處，仍新增產(chǎn)能9190萬噸。其中國家發(fā)改委、國家能源局核準17處大型煤礦建設(shè)項目，新增產(chǎn)能8740萬噸，總投資共計575.48億元；有關(guān)省發(fā)改委核準5處中型煤礦建設(shè)項目，新增產(chǎn)能450萬噸。

根據(jù)《意見》，將從嚴格控制新增產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，以及有序退出過剩產(chǎn)能三個方面對煤炭總量進行調(diào)控。

未來三年，原則上將停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目，在建煤礦項目也將按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能掛鉤。《意見》同時要求，盡快依法關(guān)閉安全監(jiān)管總局等部門確定的13類落后小煤礦，產(chǎn)能小于30萬噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦，產(chǎn)能15萬噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦，以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術(shù)改造的煤礦，要在1至3年內(nèi)淘汰。

為有序退出過剩產(chǎn)能，下一步，國家將根據(jù)不同地區(qū)的資源、市場狀況，引導存在安全隱患、質(zhì)量和環(huán)保達不到相關(guān)要求、資源枯竭、長期虧損資不抵債等情況煤礦有序退出。其中，《意見》明確，將退出達不到相關(guān)技術(shù)和資源規(guī)模的礦井：非機械化開采；晉、蒙、陜、寧等4個地區(qū)產(chǎn)能小于60萬噸/年，冀、遼、吉、黑、蘇、皖、魯、豫、甘、青、新等11個地區(qū)產(chǎn)能小于30萬噸/年，其他地區(qū)產(chǎn)能小于9萬噸/年的煤礦；開采技術(shù)和裝備列入《煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策導向（2014年版）》限制目錄且無法實施技術(shù)改造的煤礦；與大型煤礦井田平面投影重疊的煤礦。

《意見》提出力爭單一煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全部達到300萬噸/年以上，并鼓勵發(fā)展煤電一體化。業(yè)內(nèi)人士表示，重組和轉(zhuǎn)型將是煤企“十三五”發(fā)展的主旋律。

此外，治理不安全生產(chǎn)、控制超能力生產(chǎn)、治理違法違規(guī)建設(shè)、限制劣質(zhì)煤使用四個“嚴格”路徑，將推動煤炭合理開放和高效利用。

難度加大：多重問題待解

由于煤炭產(chǎn)業(yè)涉及面廣、從業(yè)人員多，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，職工安置問題是去產(chǎn)能工作的重中之重。業(yè)內(nèi)人士普遍指出，這也是化解過剩產(chǎn)能工作中最難的部分。也有業(yè)內(nèi)人士指出，地方政府、國有企業(yè)存在非理性投資現(xiàn)象，存在不少低效產(chǎn)能礦井和“僵尸企業(yè)”。因此，化解過剩產(chǎn)能要先解決這兩個問題。

根據(jù)《意見》，將設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，引導地方綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，同時將允許地方政府盤活退出煤礦土地資源。煤炭行業(yè)還將獲得通過發(fā)債替代高成本融資等金融支持。

盡管下一步將加大金融支持，專項資金來源已落實，但去產(chǎn)能任務(wù)仍然任重道遠。林伯強在接受記者采訪時直言：“去產(chǎn)能需要大量資金支持，煤炭行業(yè)虧損嚴重，現(xiàn)在化解過剩產(chǎn)能要比三年前難度大很多。雖有專項資金支撐，但還遠遠不夠的。還應(yīng)在需求側(cè)做功課，進而在一定程度上減少供需缺口。”

另據(jù)記者了解，增加產(chǎn)量可降低成本，所以不少礦區(qū)在煤價高漲時增產(chǎn)以提高收入，在煤價下滑時則增產(chǎn)以量補價，煤企主動去產(chǎn)能的積極性并不高。因此，有業(yè)內(nèi)人士呼吁，需要動用行政手段來執(zhí)行。

此外，《意見》也首次明文規(guī)定，“從2016年開始，按全年作業(yè)時間不超過276個工作日重新確定煤礦產(chǎn)能，原則上法定節(jié)日和周日不安排生產(chǎn)。對于生產(chǎn)特定煤種、與下游企業(yè)機械化連續(xù)供應(yīng)以及有特殊安全要求的煤礦企業(yè)，可在276個工作日總量內(nèi)實行適度彈性工作日制度。”

據(jù)記者估算，將煤礦工作日由原來的330天調(diào)整為276天，可減少16%的產(chǎn)能，如果得以落實，將在很大程度上緩解煤炭行業(yè)的供求失衡。