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    近日，國家發(fā)改委、人社部、國家能源局和國家煤炭安監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》，要求全國煤礦自2016年起按照全年作業(yè)時間不超過276個工作日，將煤礦現(xiàn)有合規(guī)產(chǎn)能乘以0.84的系數(shù)后取整，作為新的合規(guī)生產(chǎn)能力。

　　“如果各地嚴(yán)格執(zhí)行這一政策，全國煤炭減產(chǎn)僅2016年一年就能夠完成超5億噸。”安迅思煤炭分析師鄧舜在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示。

　　目前這一政策正迅速在地方得到響應(yīng)。4月7日，山西省煤炭工業(yè)廳公布相關(guān)文件稱將嚴(yán)格落實(shí)上述方案，并將全省562座礦井已公布的9.09億噸生產(chǎn)能力，重新確定為7.64億噸。同時，水文地質(zhì)類型復(fù)雜及以上礦井、煤與瓦斯突出礦井按照不超過原生產(chǎn)能力的80%組織生產(chǎn)。

　　此前中國煤炭工業(yè)協(xié)會認(rèn)為，如果煤炭產(chǎn)量到2018年能夠控制在35億~36億噸，供需將達(dá)到基本平衡，煤炭價格也回歸到合理的區(qū)間內(nèi)。

　　但這一限產(chǎn)政策，對于煤炭企業(yè)到底能夠起到多大的約束力，仍然值得觀察。

　　企業(yè)放假 員工減薪

　　實(shí)際上，煤礦生產(chǎn)276天的提法并不是首次，就在2月5日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》的第十條中，已經(jīng)提到煤礦要按照全年作業(yè)時間不超過276個工作日重新確定煤礦產(chǎn)能。對于生產(chǎn)特定煤種、與下游企業(yè)機(jī)械化連續(xù)供應(yīng)以及有特殊安全要求的煤礦企業(yè)，工作日有所放寬，但也要制定具體方案，并向上級部門備案。

　　如今四部門發(fā)通知，在此對煤礦276個工作日進(jìn)行安排的基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)對煤礦的原有產(chǎn)能乘以0.84，核定出新的合規(guī)產(chǎn)能。

　　關(guān)于煤礦礦井的生產(chǎn)能力，根據(jù)建設(shè)部在2005年發(fā)布的《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》中提到，礦井的生產(chǎn)能力應(yīng)按照年工作日330天計算，每天凈提升時間為16小時。隨著礦井生產(chǎn)能力的修改，這一文件在2016年3月1日廢止。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會一位人士告訴記者，276個工作日的算法是用每年365天減去52個星期日、再減去11個國家法定節(jié)日。而本次對煤礦產(chǎn)能核定0.84的系數(shù)，就是用276天除以原來的330天得出的。

　　據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏表示，此舉是為安排煤炭工人進(jìn)行合理休息提供了條件，而且全國煤炭社會庫存超出3億噸，煤礦停產(chǎn)一天，有利于消耗庫存。

　　4月7日，山西省煤炭工業(yè)廳公告了全省生產(chǎn)礦井名單及重新確定的生產(chǎn)能力，其中包含了175座國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)以及387座地方煤炭企業(yè)都對這些煤礦的生產(chǎn)能力進(jìn)行了核減。

　　以規(guī)模較大的大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司同忻礦為例，其原來的生產(chǎn)能力為每年800萬噸，本次合規(guī)生產(chǎn)能力被確定為672萬噸/年。

　　記者從山西幾家企業(yè)了解到，此前沒有周末休假的煤礦礦井，已經(jīng)從4月開始實(shí)行周日放假制度。

　　“我們礦上的產(chǎn)量并沒有變化。”一位同煤集團(tuán)下屬的煤礦員工告訴記者，雖然已經(jīng)開始實(shí)行周日休假，但礦上的月產(chǎn)任務(wù)仍是此前的20萬噸，并沒有出現(xiàn)減產(chǎn)情況。

　　“上面有政策，但是企業(yè)也有各自的生產(chǎn)安排，對員工來說并不是件好事，我覺得自己吃虧了。”山西一家大型煤礦下屬員工告訴記者，雖然企業(yè)已經(jīng)開始周日放假，但是周一到周六每天的工作量每天又增加了兩個小時。由于出勤工作日減少，每月拿到手的工資預(yù)計將減少20%。

　　供需平衡還需時間

　　減少煤礦生產(chǎn)工作日，煤炭工人終于得到休假福利，但這更像是當(dāng)前煤炭困境下的一種無奈選擇。

　　為了保障煤炭市場穩(wěn)定，早在2014年底，中國煤炭工業(yè)協(xié)會就開始聯(lián)合神華、中煤、同煤等多家大型企業(yè)發(fā)出倡議，呼吁企業(yè)全面實(shí)行節(jié)假日休假制度，同時改革煤礦生產(chǎn)作業(yè)制度，將煤礦原來“三班作業(yè)”調(diào)整為“四班作業(yè)”。

　　一年之后，減少煤礦作業(yè)時間制度終于由發(fā)改委等四部門以正式文件公布。某種程度上“強(qiáng)行”遏制產(chǎn)能增長。

　　本報4月4日曾刊發(fā)《部分煤企逆勢調(diào)高年產(chǎn)目標(biāo)》報道稱，在煤炭行業(yè)“去產(chǎn)能”大背景下，一些煤炭企業(yè)因?yàn)榍皫啄晷陆�煤礦將陸續(xù)建成投產(chǎn)，仍有擴(kuò)張產(chǎn)能的沖動。

　　本次國家直接明確了各煤礦合規(guī)產(chǎn)能按照0.84的系數(shù)計算，為煤礦的限量生產(chǎn)“祭出大招”。如果不按此生產(chǎn)，煤礦企業(yè)的產(chǎn)能更會被戴上不合規(guī)的“黑產(chǎn)能”帽子。

　　“也就是說直接核減16%的合規(guī)煤炭產(chǎn)能，這個規(guī)模還是很大的。”鄧舜認(rèn)為，根據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，截至2015年底，全國煤礦總規(guī)模為57億噸，正常生產(chǎn)及改造的煤礦39億噸，此次政策執(zhí)行理論上可以減少煤炭產(chǎn)能6.24億噸，去除一些特例，預(yù)計產(chǎn)能一年就能減產(chǎn)超過5億噸。

　　此前在國務(wù)院公布的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中提出，從2016年開始，用3~5年，退出煤炭產(chǎn)能5億噸、重組5億噸產(chǎn)能，同時3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目。

　　“對煤炭行業(yè)是非常重大的利好！”中信建投在最新一份煤炭業(yè)研究報告中提及，山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆、湖南、青海6 個省份煤礦超產(chǎn)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，本次文件出臺將加大監(jiān)管部門對這6省的監(jiān)察監(jiān)管，如果能切實(shí)執(zhí)行，將在短期有效改善行業(yè)供需格局。

　　根據(jù)中信建投的測算，本次制度執(zhí)行可直接核減煤炭產(chǎn)能5.8億噸左右，在“三西”(山西、陜西和蒙西)地區(qū)的煤炭合規(guī)產(chǎn)能將縮減3.1億噸。但是該券商也指出，預(yù)計在實(shí)際執(zhí)行中可能會有一定的彈性空間。

　　在3月底舉行的國際煉焦煤資源與市場高峰論壇上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會煤炭建設(shè)協(xié)會副秘書長徐亮預(yù)計，2016年全國煤炭供需總量均下降2%左右，煤炭價格或仍有30元/噸的下跌空間，而如果能通過2~3年，將國內(nèi)煤炭產(chǎn)量35億~36億噸，那么市場供需有望在2018年達(dá)到基本平衡，煤炭價格也有望回到合理區(qū)間。

　　在廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)看來，以行政命令方式來限制煤炭產(chǎn)能以及煤炭企業(yè)生產(chǎn)天數(shù)，以實(shí)現(xiàn)限制煤炭產(chǎn)量，能否達(dá)到預(yù)期效果恐怕并不樂觀。