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　　近年來，我國一些資源型城市在轉型發(fā)展中取得了一些成績。而高校在支撐和服務地方經濟發(fā)展、譜寫生態(tài)文明建設中也做出了應有的貢獻。在近日舉行的江蘇教育界與產業(yè)界對話對接活動——資源型城市轉型發(fā)展與生態(tài)文明建設會議中，中國礦業(yè)報記者采訪到了中國礦業(yè)大學校長葛世榮，請他為大家詳細介紹我國資源城市轉型發(fā)展面臨的現狀、中外成功轉型的實踐經驗及高校如何配合城市轉型發(fā)展。

　　我國資源枯竭型城市面臨轉型

　　中國礦業(yè)報：您能簡要介紹一下我國資源枯竭型城市的基本現狀嗎?

　　葛世榮：2008年、2009年、2011年，國家分三批確定了69個典型資源枯竭型城市，其中：煤炭城市37座、有色金屬城市14座、黑色冶金城市6座、石油城市3座、其他城市9座。

　　2013年，國務院印發(fā)的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》，確定了67個衰退型城市，主要分布在遼寧、黑龍江、吉林、湖北、湖南、江西、河南等地。

　　中國礦業(yè)報：我國資源型城市在促進國民經濟發(fā)展中做出怎樣的歷史性貢獻?

　　葛世榮：新中國成立以來，資源型城市累計生產原煤529億噸、原油55億噸、鐵礦石58億噸，為建立我國獨立完整的工業(yè)體系、促進國民經濟發(fā)展做出了歷史性貢獻。

　　截至2008年，44個資源枯竭型城市人口、土地面積、GDP分別占全國城市的3.5%、4.7%和3.3%，單位從業(yè)人員占全國城市的6%，失業(yè)人數占全國城市的近8%。

　　中國礦業(yè)報：資源型城市的產業(yè)結構有什么樣的特征?

　　葛世榮：一是產業(yè)結構單一，工業(yè)內部結構單一，多呈超重型。二是主導產業(yè)單一，產業(yè)關聯(lián)度低。資源開采及其產品初加工是資源型城市的經濟支柱和主導產業(yè)。以該產業(yè)為核心形成的產業(yè)鏈短而散，與其他產業(yè)關聯(lián)度低。三是產業(yè)結構序次低。資源型城市三次產業(yè)發(fā)展不平衡，產業(yè)結構比例不合理。第一產業(yè)基礎薄弱，第二產業(yè)比重過大，第三產業(yè)發(fā)展緩慢。四是產業(yè)結構布局分散化。資源型城市產業(yè)布局受資源地理分布的制約，城市依資源所在地而建，內部結構布局比較分散。五是產業(yè)結構呈穩(wěn)態(tài)型。資源產業(yè)建設周期長，占用資金多，固定資產投入大，造成產業(yè)結構轉化能力差。六是產業(yè)組織結構單一。資源型城市產業(yè)組織結構表現為“大而全”、“小而全”的企業(yè)多，缺乏專業(yè)化分工協(xié)作的企業(yè)群體和企業(yè)集團。七是高新技術產業(yè)發(fā)展緩慢。資源型城市產品初加工科技含量低，深加工發(fā)展不夠，缺乏知識密集型和技術密集型企業(yè)，不利于高技術產業(yè)的發(fā)展。

　　中國礦業(yè)報：我國資源型城市面臨怎樣的環(huán)境問題?

　　葛世榮：隨著經濟的發(fā)展，資源型城市在發(fā)展中也帶來了越來越多的環(huán)境問題。比如工業(yè)廢氣、廢水、廢物等“三廢”的排放造成了嚴重的大氣污染、水資源污染和土地污染等環(huán)境污染問題。其次，地質災害及隱患嚴重。一些礦山在開發(fā)利用中會發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流、礦坑突水、地面塌陷等地質災害。還有水資源破壞嚴重。地下采煤使地質結構發(fā)生變化，地下斷層堵塞阻斷了區(qū)域間地下水系的溝通，影響了地下水的分布，水質也受到不同程度的污染。

　　中外資源型城市發(fā)展成功經驗

　　中國礦業(yè)報：我國有哪些資源型城市的成功實踐值得學習?

　　葛世榮：我國資源型城市成功的經驗有以下幾種——

　　一是產業(yè)鏈延伸模式。產業(yè)鏈延伸模式適合于資源供應仍然相對穩(wěn)定處于發(fā)展中期的城市，引導資源產業(yè)向產業(yè)鏈的高端發(fā)展，利用技術優(yōu)勢來彌補資源帶來的諸多不利因素。例如，1塊錢的煤用于發(fā)電可以變成2塊錢，做成甲醇就可以變成4塊，做成醋酸就可以變成8塊，做成醋酸纖維素就可以變成78塊錢，產業(yè)鏈的拉長可以將煤礦變成“金礦”。

　　二是創(chuàng)新經濟模式。目前中國正在向著以高新技術密集型產業(yè)為重心的技術集約化方向發(fā)展。例如以煤炭為主的資源型城市山東濟寧，由美國惠普公司投資20億美元打造國際軟件人才和產業(yè)基地，吸引惠普的上下游企業(yè)及相關合作伙伴集聚，從而使得濟寧的軟件產業(yè)及信息化水平進一步提高，帶動資源型城市向“智慧城市”轉型。再例如榆林市，最近幾年把新能源產業(yè)作為重點招商產業(yè)，引進大批光伏電站和風電項目，發(fā)展新能源產業(yè)。

　　三是多元化綜合發(fā)展模式。在產業(yè)鏈延伸的同時，為城市引入多元化的其他產業(yè)類型，使城市從單一工業(yè)型向多樣化發(fā)展，從而推進城市向綜合性方向發(fā)展。這種模式事實上是前兩種模式的復合，多種經營、多業(yè)并舉、最大限度地開拓經濟發(fā)展結構，對資源依賴性強，但是同時也具有其他優(yōu)勢的城市最為適合。例如，四川省瀘州市為了促進城市經濟轉型，瀘州采取了旅游業(yè)+頁巖氣+現代物流+現代農業(yè)的多元化發(fā)展模式；寧夏石嘴山市也從典型的煤炭工業(yè)城市轉型為獨具特色的山水園林新型工業(yè)城市。石嘴山采取的是旅游業(yè)+現代農業(yè)+光伏產業(yè)+裝備工程機械+現代化工產業(yè)的多元化發(fā)展模式。

　　中國礦業(yè)報：剛到徐州就聽到大家對近10年來徐州的發(fā)展贊不絕口，您能重點談一下徐州的轉型發(fā)展嗎?

　　葛世榮校長：徐州近些年確實發(fā)展很快。我先簡單地說一下徐州的情況。

　　徐州是江蘇省重要的資源型城市和老工業(yè)基地，近代煤炭開采歷史可追溯至1882年，已開采10億噸左右，為全省、全國發(fā)展大局做出了重要貢獻。徐州市采煤塌陷地綜合治理工作起步于1988年，是全國最早的三個采煤塌陷地農業(yè)綜合開發(fā)復墾國家級示范區(qū)之一，2001年率先在全國頒布實施《徐州市采煤塌陷地復墾條例》。2008年以來，徐州市搶抓江蘇省委、省政府加快振興徐州老工業(yè)基地的重大機遇，努力放大政策效應，積極創(chuàng)新工作思路，堅持“宜農則農、宜水則水、宜建則建、宜生態(tài)則生態(tài)”的綜合治理原則，摸索出一條具有地方特色的產業(yè)振興與生態(tài)文明協(xié)同的模式。

　　從治理模式上說，主要表現在：采煤沉陷區(qū)復墾復耕、生態(tài)修復、建設再利用、漁光互補。其中，示范工程有：潘安湖采煤沉陷區(qū)綜合整治、九里湖采煤沉陷區(qū)綜合整治。

　　這些年來，通過大力實施產業(yè)、城市、生態(tài)轉型，徐州先后成為國家環(huán)保模范城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)園林城市；生態(tài)環(huán)境的巨大變化，為徐州的轉型發(fā)展、招商引資和吸引人才發(fā)揮了重大作用。

　　最后，我談談徐州產業(yè)發(fā)展情況。作為資源型城市和老工業(yè)基地，徐州市10多年來一直走在轉型發(fā)展的路上。以2008年江蘇省委、省政府實施振興徐州老工業(yè)基地戰(zhàn)略作為徐州轉型發(fā)展的新起點，徐州全面調整產業(yè)結構，構建現代產業(yè)體系。裝備制造、食品及農副產品加工、能源、物流商貿旅游、煤鹽化工、冶金和建材等六大產業(yè)實現超千億元的產業(yè)規(guī)模，淮海經濟區(qū)重要經濟增長極與先導拉動區(qū)作用進一步增強。

　　中國礦業(yè)報：請您談談成功轉型的德國魯爾區(qū)的城市轉型發(fā)展對我國有什么啟示呢?

　　葛世榮校長：伴隨世界能源結構變化、世界鋼鐵產量過剩以及新技術革命的興起，魯爾區(qū)一方面對煤炭和鋼鐵工業(yè)實行了“關、并、轉”等合理化改組，并興建新興工業(yè)、保險、旅游等第三產業(yè)部門，進一步加強了交通建設和人才培養(yǎng)。

　　當然，德國魯爾區(qū)的成功轉型很多地方值得我們學習，主要包括：一是發(fā)揮主導產業(yè)帶動作用。城市發(fā)展到一定階段，傳統(tǒng)工業(yè)和工業(yè)區(qū)可能會阻礙城市的發(fā)展。城市轉型發(fā)展需要產業(yè)的推動，或對原有主導產業(yè)進行升級，例如多特蒙德；或尋找新的主導產業(yè)，例如埃森。產業(yè)拓展與更新，將會引起城市格局的巨大變化，推動城市整體發(fā)生質的轉變，在更高層次完善城市綜合功能，實現城市高效率運行。

　　二是政府主導，建立轉型發(fā)展的共享平臺。城市轉型發(fā)展需要政府主導建立共享平臺，包括技術平臺、金融平臺和生活平臺。1985 年多特蒙德市政府提出通過創(chuàng)辦科技園發(fā)展高新技術產業(yè)，推動地方經濟轉型，與多特蒙德信用機構、多特蒙德工商聯(lián)合會以及多特蒙德大學聯(lián)合出資成立多特蒙德科技中心有限公司。在政府和歐盟資助下的多特蒙德鳳凰西區(qū)的成功體現了建設共享平臺的重要性。

　　三是歷史文化傳承。埃森和多特蒙德在城市和建筑層面均注重新舊的融合和對比。在城市建設過程中，不是大拆大建，也不一定是修舊如舊，而是充分挖掘原有的城市肌理與建筑形態(tài)，尋找歷史建筑與現代建筑、傳統(tǒng)空間和現代功能之間的融合，注重現代城市元素與歷史文化的結合以及不同時期建筑元素的相融。

　　四是工業(yè)用地的再開發(fā)。工礦廢棄地一直是魯爾區(qū)空間開發(fā)利用的重點，改造過程要求盡可能體現原有的功能和特征。工業(yè)遺址在開發(fā)過程中整片推倒重建的情況在魯爾區(qū)很少發(fā)生，對原有工業(yè)設施的改造利用非常普遍。工業(yè)用地轉變?yōu)槠渌�使用性質涉及大量的利益再分配問題。由于受土地使用年限的限制和缺乏政策支持，我國多數工業(yè)區(qū)改造在工業(yè)用地退出方面存在困難。工業(yè)企業(yè)的利益訴求與地方政府開發(fā)意愿的錯位在再開發(fā)中往往成為矛盾的焦點。根據德國經驗，多層面政府的支持、政府監(jiān)管下的公司化運作對工業(yè)區(qū)和工業(yè)城市的轉型發(fā)展非常必要。

　　產教融合推動資源型城市新發(fā)展

　　中國礦業(yè)報：中國礦業(yè)大學近年來發(fā)展怎樣呢?

　　葛世榮校長：中國礦業(yè)大學作為教育部直屬的全國重點高校、國家“211工程”、“985優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺項目”和國家“雙一流”建設高校，也是教育部與江蘇省人民政府、國家安全生產監(jiān)督管理總局共建高校。

　　全國高校第四輪學科評估排名，礦業(yè)工程、安全科學與工程位居全國第一，測繪科學與技術、地質資源與地質工程位居全國第三。QS世界大學排名，礦業(yè)工程學科位列全球第19位，為中國大陸地區(qū)學科排名進入前20強的5所高校之一。此外，我校還不斷加強與德國科教緊密合作，加速轉型發(fā)展。

　　中國礦業(yè)報：中國礦業(yè)大學在推進資源型城市發(fā)展起到什么作用?

　　葛世榮校長：我校在技術上對地方服務支撐。表現在以下幾個方面。創(chuàng)建國家大學科技園，集研發(fā)機構、科技企業(yè)、科技服務于一體；創(chuàng)建徐州國家高新區(qū)大學創(chuàng)業(yè)園，主要面向淮海經濟區(qū)各企事業(yè)單位，提供信息類測試、監(jiān)理、認證，信息系統(tǒng)咨詢、規(guī)劃與建設服務，以及科技金融服務、科技人才服務、科技成果轉化服務、綜合服務；徐州國家安全科技產業(yè)園，提供礦山安全領域重點科技研發(fā)資源。

　　與徐州市政府合作，共建“感知礦山國家地方聯(lián)合工程實驗室”；在夾河煤礦建立了國家首個礦山物聯(lián)網示范工程，形成“感知礦山”物聯(lián)網技術體系，推動礦山物聯(lián)網成果轉化，在徐州市形成了300億物聯(lián)網產業(yè)群。

　　建立徐州市生態(tài)文明建設研究院，集技術研發(fā)、成果轉化、技術服務等的高水平科研平臺，致力于解決資源枯竭型城市轉型發(fā)展的問題，重點開展煤炭綠色開采、礦區(qū)土地復墾與生態(tài)修復、生態(tài)園林建設、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、國土生態(tài)等領域的技術服務，在更高水平、更高層次上推動資源枯竭性型城市轉型和生態(tài)文明建設提供智力支撐。

　　此外，近期，市委、市政府做出了匯聚全市優(yōu)質創(chuàng)新資源推進江蘇淮海科技城、徐州科技創(chuàng)新谷建設(簡稱“一城一谷”，“一城”即江蘇淮海科技城，“一谷”即徐州科技創(chuàng)新谷)的重大決策，這是我市深入實施國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，打造區(qū)域性科技產業(yè)創(chuàng)新中心，加快老工業(yè)基地轉型升級的重要抓手。

　　此次徐州市委、市政府做出以學校文昌、南湖校區(qū)為核心區(qū)域、以學校創(chuàng)新資源為重要依托的“一城一谷”戰(zhàn)略決策，學校深感意義重大、機遇重大、責任重大，將以此為契機，積極響應，引導、激發(fā)4萬余名師生的創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)潛能，在“一城一谷”建設中努力發(fā)揮斯坦福大學相對于硅谷的“引擎”和“火種”作用，以貢獻求支持，以服務促發(fā)展，加快形成高校服務地方建設、地方支持高校發(fā)展的互助格局，積極構建“產業(yè)+高校+企業(yè)+平臺+人才+載體+金融+政策”的產業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，努力走出一條具有區(qū)域特色的開放式、網絡化、集聚型、高效率的創(chuàng)新道路，為“邁上新臺階、建設新徐州”提供強力支撐。