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    為貫徹落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》有關(guān)要求，深入推進礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，自然資源部起草了《礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法（征求意見稿）》。

　　根據(jù)《自然資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》（自然資源部令第2號）要求，現(xiàn)征求社會各界意見，征求意見截止時間為2019年3月30日。有關(guān)單位和社會各界人士可以通過以下兩種方式提出意見：

　　一、通過信函方式將意見郵寄至：北京市西城區(qū)阜內(nèi)大街64號自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司（郵編100812），并在信封上注明“規(guī)范性文件征求意見”字樣。
　
　　二、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：[email protected]。

《礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法》

　　第一章總則

　　第一條為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、石油天然氣體制改革和礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的決策部署，優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓行為，維護礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益，保護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域出讓礦業(yè)權(quán)適用本辦法。

　　第三條 探礦權(quán)、采礦權(quán)統(tǒng)稱為礦業(yè)權(quán)。依法取得礦業(yè)權(quán)的法人稱為礦業(yè)權(quán)人。探礦權(quán)人原則上為依法登記的營利法人或者非營利法人中的事業(yè)單位法人。采礦權(quán)人原則上為依法登記的營利法人。

　　第四條　本辦法所稱探礦權(quán)采礦權(quán)出讓，是指自然資源主管部門依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，采取招標、拍賣、掛牌、協(xié)議、申請審批方式，向符合要求的礦業(yè)權(quán)申請人授予探礦權(quán)采礦權(quán)的行為。探礦權(quán)、采礦權(quán)依勘查、開采登記設(shè)立。

　　第五條礦業(yè)權(quán)出讓應(yīng)充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用，保障國家所有者權(quán)益和礦產(chǎn)資源安全，維護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益；遵循礦業(yè)發(fā)展規(guī)律，促進礦業(yè)綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　第六條　礦業(yè)權(quán)出讓應(yīng)遵循依法行政、信息公開、競爭公平、程序公正的原則，主動接受社會監(jiān)督。

　　第二章出讓方式

　　第七條　除本辦法第十、十一、十二條規(guī)定的特殊情形外，礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)一律采取招標、拍賣、掛牌方式公開出讓。

　　第八條　對勘查開采有特殊要求的區(qū)塊和礦種，自然資源主管部門可以招標方式出讓探礦權(quán)。

　　第九條　屬于下列情形的，應(yīng)當(dāng)以招標、拍賣、掛牌方式直接出讓采礦權(quán)，不設(shè)置探礦權(quán)。

　　（一）石灰?guī)r（建筑石料用）、砂巖（磚瓦用）、天然石英砂（建筑、磚瓦用）、粘土（磚瓦用）、頁巖（磚瓦用）等普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)，以及省級自然資源主管部門結(jié)合本地實際情況，綜合考慮礦床類型、開采方式和地質(zhì)工作程度等因素，規(guī)定可直接設(shè)置采礦權(quán)的礦產(chǎn)；

　　（二）國家出資勘查或探礦權(quán)滅失,且勘查工作程度達到設(shè)置采礦權(quán)條件的礦產(chǎn)地；

　　（三）采礦權(quán)滅失經(jīng)核實存在可供開采礦產(chǎn)資源儲量等其他情形的礦產(chǎn)地。

　　第十條　國務(wù)院確定的特定勘查開采主體和批準的重點建設(shè)項目，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部同類礦產(chǎn)的（第九條第一項規(guī)定的礦產(chǎn)除外），自然資源主管部門可以協(xié)議方式向特定主體出讓探礦權(quán)采礦權(quán)。

　　第十一條　國家財政全額出資勘查開展預(yù)查、普查和必要的詳查，自然資源主管部門以申請審批方式授予探礦權(quán)。

　　國家財政全額出資勘查的探礦權(quán)，完成規(guī)定的勘查工作后注銷探礦權(quán)，納入國家出資勘查形成的成果清單管理。

　　第十二條　國家保護探礦權(quán)人的合法權(quán)益，探礦權(quán)人可依法申請勘查區(qū)塊范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)，符合規(guī)定的以申請審批的方式授予采礦權(quán)。

　　第三章出讓組織及審批權(quán)限

　　第十三條探礦權(quán)采礦權(quán)出讓活動，原則上按照頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的法定權(quán)限，由縣級以上人民政府自然資源主管部門負責(zé)組織實施。

　　屬自然資源部審批權(quán)限需要進行招標、拍賣、掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的，石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物礦業(yè)權(quán)出讓由自然資源部組織，可委托省級自然資源主管部門實施；其他礦產(chǎn)由自然資源部委托省級自然資源主管部門組織實施。

　　第十四條以招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照審批管理權(quán)限，在同級政府公共資源交易平臺或者自然資源主管部門委托的礦業(yè)權(quán)交易平臺中進行。受委托組織實施出讓的礦業(yè)權(quán)，勘查許可證、采礦許可證由委托機關(guān)辦理審批登記。

　　第十五條自然資源部負責(zé)以下情形的探礦權(quán)采礦權(quán)審批：

　　（一）石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土7種礦產(chǎn)的探礦權(quán)審批；

　　（二）石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土，資源儲量規(guī)模10億噸以上的煤以及資源儲量規(guī)模大型以上的煤層氣、金、鐵、銅、鋁、錫、銻、鉬、磷、鉀11種礦產(chǎn)的采礦權(quán)審批；

　　（三）沿海各省、自治區(qū)、直轄市管轄海域之外的中華人民共和國管轄海域的探礦權(quán)采礦權(quán)審批。

　　其他原由自然資源部負責(zé)的探礦權(quán)采礦權(quán)審批，由省級自然資源主管部門負責(zé)。

　　第十六條 外商投資勘查開采礦產(chǎn)資源，以及勘查開采國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源，按照本辦法規(guī)定的審批權(quán)限登記。

　　新出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)不跨省級行政區(qū)域設(shè)置。

　　第十七條 原由自然資源部審批登記的探礦權(quán)采礦權(quán)，在辦理延續(xù)、變更、保留、注銷等手續(xù)時，按本辦法第十五條第一款規(guī)定不屬自然資源部審批權(quán)限的，轉(zhuǎn)由省級自然資源主管部門負責(zé)辦理。

　　原由省級自然資源主管部門審批登記的探礦權(quán)、采礦權(quán)在辦理延續(xù)、變更、保留、注銷等手續(xù)時，按本辦法第十五條第一款規(guī)定屬自然資源部審批權(quán)限的,繼續(xù)由原發(fā)證機關(guān)負責(zé)辦理。

　　第十八條各省級自然資源主管部門應(yīng)穩(wěn)妥調(diào)整和規(guī)范省、市、縣三級礦產(chǎn)資源開采審批登記權(quán)限，對自然資源部下放給省級自然資源主管部門的審批登記權(quán)限原則上不得再行下放。

　　第四章　出讓實施

　　第一節(jié)　一般規(guī)定

　　第十九條礦業(yè)權(quán)出讓應(yīng)根據(jù)國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策等要求，堅持礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置排他性原則，妥善處理各類礦產(chǎn)空間和時序上的開發(fā)關(guān)系，合理劃定探礦權(quán)采礦權(quán)區(qū)塊，保障礦業(yè)權(quán)合理布局。自然資源主管部門可以依據(jù)劃定的探礦權(quán)采礦權(quán)區(qū)塊建立礦業(yè)權(quán)出讓項目庫，也可以將市場主體提出的探礦權(quán)采礦權(quán)區(qū)塊納入礦業(yè)權(quán)出讓項目庫。

　　第二十條　自然資源主管部門綜合考慮市場需求和礦業(yè)權(quán)設(shè)置必要性，對礦業(yè)權(quán)出讓的數(shù)量和時序作出安排；對擬出讓的礦業(yè)權(quán)組織做好現(xiàn)場踏勘等基礎(chǔ)工作，滿足出讓條件的,組織實施出讓。

　　第二十一條自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)與招標出讓的中標人、拍賣掛牌出讓的競得人、協(xié)議出讓和申請審批的申請人簽訂出讓合同，約定相關(guān)權(quán)利義務(wù)。

　　自然資源部審批登記的石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物礦業(yè)權(quán)，由自然資源部與礦業(yè)權(quán)申請人簽訂出讓合同。自然資源部審批登記的其他礦業(yè)權(quán)，由省級自然資源主管部門與礦業(yè)權(quán)申請人簽訂出讓合同。

　　礦業(yè)權(quán)出讓收益評估由自然資源主管部門委托，自然資源部審批登記的礦業(yè)權(quán)由省級自然資源主管部門負責(zé)組織評估。

　　第二十二條對出讓的探礦權(quán)，出讓合同應(yīng)明確勘查礦種與范圍，以及綜合勘查要求、依法申請勘查區(qū)塊范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓收益繳納計劃、法定義務(wù)等相關(guān)事宜。

　　第二十三條對出讓的采礦權(quán)，出讓合同應(yīng)明確開采礦種、范圍，以及礦產(chǎn)資源綜合利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理、土地復(fù)墾、礦業(yè)權(quán)出讓收益繳納計劃、法定義務(wù)等相關(guān)事宜。

　　第二節(jié)　招標拍賣掛牌出讓

　　第二十四條以招標拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)前，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定公開擬出讓礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)的相關(guān)地質(zhì)資料和勘查成果。

　　第二十五條以招標拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制招標拍賣掛牌出讓文件。

　　第二十六條招標、拍賣、掛牌出讓礦業(yè)權(quán)，以出讓金額為標的的，招標標底、拍賣掛牌底價，由自然資源主管部門根據(jù)評估價值、市場基準價和國家產(chǎn)業(yè)政策等綜合因素，經(jīng)集體研究決定。礦業(yè)權(quán)出讓收益底價不得低于礦業(yè)權(quán)市場基準價。

　　招標、拍賣、掛牌出讓礦業(yè)權(quán)，以出讓收益率為標的的，出讓收益底價由出讓收益基準率確定。

　　在招標拍賣掛牌活動結(jié)束之前，招標標底、拍賣掛牌底價須保密，且不得變更。
　
　　第二十七條以招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，政府公共資源（礦業(yè)權(quán)）交易平臺應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，在投標截止日、公開拍賣日或者掛牌起始日20個工作日前發(fā)布出讓公告。

　　第二十八條以招標方式出讓的，依據(jù)招標條件，綜合擇優(yōu)確定中標人。

　　招投標中標人應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

　　（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；

　　（二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最高，但投標價格低于標底的除外。

　　第二十九條以拍賣方式出讓的，應(yīng)價最高且不低于底價的競買人為競得人。

　　第三十條以掛牌方式出讓的，出讓收益報價最高且不低于底價者為競得人；只有一個競買人報價且不低于底價的，掛牌成交。

　　第三十一條招標成交的，政府公共資源（礦業(yè)權(quán)）交易平臺應(yīng)當(dāng)在確定中標人的當(dāng)天發(fā)出中標通知書，并在5個工作日內(nèi)將中標結(jié)果通知所有投標人；拍賣、掛牌成交的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場簽訂成交確認書。

　　第三十二條招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)成交的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標通知書或者簽訂成交確認書后5個工作日內(nèi)進行信息公示。公示信息應(yīng)當(dāng)同時在自然資源部門戶網(wǎng)站、同級自然資源主管部門門戶網(wǎng)站、政府公共資源（礦業(yè)權(quán)）交易平臺交易大廳，以及有必要采取的其他方式進行公布。出讓人與中標人或者競得人應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標通知書或者成交確認書簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同。

　　第三節(jié)　協(xié)議出讓

　　第三十三條協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)須經(jīng)審批登記管理機關(guān)同級人民政府同意。其中，自然資源部登記的，須先經(jīng)省級人民政府同意，涉及的礦產(chǎn)資源儲量評審備案、出讓收益評估與征收管理等，由省級自然資源主管部門負責(zé)。

　　省級人民政府同意協(xié)議出讓的文件應(yīng)明確：擬協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)的勘查開采項目名稱、受讓主體、擬設(shè)勘查區(qū)塊或者開采區(qū)的范圍、坐標、標高、面積、勘查程度、資源儲量、開發(fā)利用情況，是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃等。

　　第三十四條申請協(xié)議出讓探礦權(quán)采礦權(quán)的，按照審批登記權(quán)限，由登記管理機關(guān)審批登記頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證。

　　第三十五條協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)，必須實行集體決策、價格評估、結(jié)果公示。

　　協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)，以出讓金額為標的的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照評估價值、市場基準價就高確定；以出讓收益率為標的的，出讓收益率參照礦業(yè)權(quán)出讓收益基準率和礦業(yè)權(quán)出讓市場的實際情況綜合確定，但不得低于基準率。

　　第五章　監(jiān)督管理

　　第三十六條自然資源部負責(zé)全國礦業(yè)權(quán)出讓活動的監(jiān)督管理。地方各級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強對礦業(yè)權(quán)出讓活動的監(jiān)督。上級自然資源主管部門負責(zé)監(jiān)督下級自然資源主管部門的礦業(yè)權(quán)出讓活動，并提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級自然資源主管部門應(yīng)建立完善投訴處置機制，公布投訴舉報途徑，接受社會監(jiān)督。

　　第三十七條全面實行礦業(yè)權(quán)出讓信息公示公開制度，建立全國聯(lián)網(wǎng)的礦業(yè)權(quán)出讓信息公開查詢系統(tǒng)，做到公開透明、公平公正，主動接受監(jiān)督，提供社會化服務(wù)。

　　第三十八條加強全國礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)監(jiān)管和服務(wù)，全面實行留痕管理，建立礦業(yè)權(quán)配號異常信息捕獲和監(jiān)測分析系統(tǒng)，對各地礦業(yè)權(quán)審批開展在線監(jiān)管、隨機抽查和重點檢查，及時制止違規(guī)行為。

　　第三十九條全面實行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度。強化信用體系建設(shè)，對礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)和出讓合同等情況，通過信息公開、社會監(jiān)督、隨機抽查、重點檢查、建立異常名錄和違法違規(guī)名單、聯(lián)合懲戒等措施，規(guī)范礦業(yè)權(quán)人行為，促進礦業(yè)權(quán)人誠信自律。

　　第四十條在探礦權(quán)采礦權(quán)出讓活動中，工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依規(guī)予以處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

　　第四十一條中標人、競得人違反相關(guān)規(guī)定，放棄中標項目，拒絕簽訂礦業(yè)權(quán)成交確認書，逾期不簽訂或者拒絕簽訂出讓合同，提供虛假文件隱瞞事實、惡意串通或者采取其他非法手段中標或者競得的，以及有其他違法行為，中標、競得結(jié)果無效，應(yīng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。取得礦業(yè)權(quán)的，依法予以撤銷。

　　第六章　附則

　　第四十二條省級自然資源主管部門可參照本辦法制定本行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)出讓管理規(guī)定及礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易管理辦法。

　　第四十三條  《探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌管理辦法(試行)》(國土資發(fā)〔2003〕197號）、《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2005〕200號）、《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號）、《關(guān)于調(diào)整鎢和稀土礦勘查許可證采礦許可證登記權(quán)限有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2007〕92號）、《國土資源部關(guān)于嚴格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知》（國土資規(guī)〔2015〕3號）、《國土資源部關(guān)于開展煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點的通知》（國土資規(guī)〔2015〕4號）同時廢止。

　　本辦法發(fā)布前制定的其他有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容與本辦法規(guī)定不一致的，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十四條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。